FLASH
Shkruar nga Pamfleti
Raporti i OECD: Drejtorët në administratë, të emëruar pa meritë!
OECD/SIGMA dhe BE publikuan një raport mbi administratën publike në Shqipëri. Përveç shumë vlerësimeve, ka pasur dhe shumë kritika, të cilat kryeministri në fjalën e tij sot i anashkaloi.
OECD e ka vënë theksin te Kontrolli i Lartë i Shtetit, duke bërë me dije se rekomandimet që jepen prej tij nuk zbatohen nga administrata.
“Struktura organizative e administratës publike, me një numër të madh organesh që raportojnë drejtpërdrejt në Zyrën e Kryeministrit apo edhe në Parlament, si dhe mungesa e objektivave dhe objektivave të qarta në planet e punës, pengojnë llogaridhënien dhe menaxhimin e performancës. Ndërkohë që ka pavarësi dhe kompetenca të mjaftueshme për mbikëqyrjen efektive të administratës publike nga Avokati i Popullit dhe Institucioni i Kontrollit të Lartë të Shtetit (KLSH), por zbatimi i rekomandimeve të tyre mbetet i ulët dhe Kuvendi nuk ofron mbështetjen e duhur për këto organe në rolet e tyre”, thekson raporti.
Po ashtu bëhet me dije se administrata shqiptare cilësohet si ndër më të korruptuarat në rajon. “Megjithatë, pavarësisht kuadrit ligjor relativisht të avancuar, gatishmëria e publikut për të raportuar korrupsionin është e ulët. Perceptimi i korrupsionit në sektorin publik është më i larti në rajon”, thekson raporti.
Po ashtu, pika e dobët e administratës publike mbetet zgjedhja e drejtuesve pa respektuar meritokracinë.
“Niveli i lartë i drejtuesve nuk plotëson tërësisht standardet e bazuara në meritë. Jemi të gatshëm ta projektoni në mënyrë që garanton kompetencën që është themelore. Së dyti besimi mes ministrave dhe drejtuesve të nivelit të lartë duhet të jetë funksionale. Ka shumë çështje të mbartura administrative në gjykatë”, tha drejtorit të SIGMA-s, Gregor Virant.
Pjesë nga raporti
Struktura organizative e administratës publike, me një numër të madh organesh që raportojnë drejtpërdrejt në Zyrën e Kryeministrit apo edhe në Parlament, si dhe mungesa e objektivave dhe objektivave të qarta në planet e punës, pengojnë llogaridhënien dhe menaxhimin e performancës.
Ndërkohë që ka pavarësi dhe kompetenca të mjaftueshme për mbikëqyrjen efektive të administratës publike nga Avokati i Popullit dhe Institucioni i Kontrollit të Lartë të Shtetit (KLSH), por zbatimi i rekomandimeve të tyre mbetet i ulët dhe Kuvendi nuk ofron mbështetjen e duhur për këto organe në rolet e tyre. Procedurat e gjata gjyqësore administrative (15.5 vjet në shkallën e apelit, shih Figurën 3) dhe moszbatimi i vendimeve nga administrata publike minojnë aksesin efektiv në drejtësinë administrative, ndërkohë që sektori publik vazhdon të luftojë me perceptimet e larta të korrupsionit.
Nga ana pozitive, administrata publike e Shqipërisë ka bërë përparim në krijimin e një kuadri ligjor solid për aksesin në informacion, me Komisionerin për Mbrojtjen e Informacionit dhe të Dhënave që rezulton efektiv për të siguruar që kërkesat për informacion të adresohen përfundimisht.
Sistemi i MFP-së i Shqipërisë ka bërë përparim në përafrimin e përgatitjes së buxhetit dhe kuadrit të kontrollit të brendshëm dhe auditimit të brendshëm me standardet ndërkombëtare. Buxheti vjetor është formuluar brenda një kuadri afatmesëm, menaxhimi i borxhit publik dhe monitorimi i rreziqeve fiskale janë përmirësuar vitet e fundit. Menaxhimi i parasë së gatshme është relativisht efektiv dhe raportimi i shpenzimeve kapitale është përmirësuar. Funksionet e auditimit të brendshëm janë të vendosura mirë dhe pavarësia e KLSH-së sigurohet. Megjithatë, sfidat mbeten, duke përfshirë besueshmërinë e dobët të parashikimeve afatmesme, një nivel të lartë të detyrimeve tatimore (42%) dhe respektimin e paqëndrueshëm me kontrollet e angazhimeve, duke çuar në pagesa të prapambetura në shumë organe qeveritare.
Llogaridhënia menaxheriale tregon hapësirë për përmirësime, si dhe raportimin dhe menaxhimin e rreziqeve fiskale, veçanërisht në lidhje me ndërmarrjet shtetërore (NSH).
Kuadri ligjor për promovimin e integritetit në sektorin publik është kryesisht i vendosur. Veprat e dënueshme me sanksione disiplinore dhe penale janë të përcaktuara në mënyrë gjithëpërfshirëse dhe ligji parashikon masa mbrojtëse për mbrojtjen e sinjalizuesve.
Aspekti i vetëm që ende nuk është rregulluar plotësisht janë aktivitetet e lobimit. Megjithatë, pavarësisht kuadrit ligjor relativisht të avancuar, gatishmëria e publikut për të raportuar korrupsionin është e ulët. Perceptimi i korrupsionit në sektorin publik është më i larti në rajon.
Strategjia e re Kundër Korrupsionit duhet të përfshijë aktivitete që adresojnë në mënyrë efektive sfidat ndaj integritetit të sektorit publik, për shembull duke promovuar raportimin për sjelljet korruptive, duke zgjeruar kapacitetet e autoriteteve përgjegjëse për hetimet dhe, nëse është e nevojshme, duke rritur sanksionet. /Pamfleti
Lini një Përgjigje