FLASH
Shkruar nga Milena Gabanelli & Simona Ravizza
But where do the funds come from for the construction of the centers, their management, IT equipment, travel, daily expenses, food and accommodation for the personnel of the Carabinieri, State Police and Guardia di Finanza...
The more than 670 million euros allocated for migrant centers in Albania, which are practically empty, are not extra money taken from somewhere, but funds taken from other expenses. Where do they come from?
The following investigation shows that when a political project becomes a priority, funds are found, even at the cost of reducing those allocated to already scarce sectors, such as education, healthcare, and employment.
On 6 November 2023, the Italian government signed a protocol with Albania for the transfer of migrants rescued in international waters by Italian ships. The agreement foresees the establishment of a hotspot in Shëngjin for identification procedures and a facility in Gjadra to process asylum applications and detain illegal immigrants awaiting repatriation, which remains the responsibility of Italy and must be implemented by our country. The facilities in Gjadra include an Asylum Seekers Detention Centre, a Repatriation Detention Centre (CPR) and a detention centre.
Rules and the game of chance
The process requires a judge in Rome to confirm the detention within 48 hours. The Meloni government aims to implement the "accelerated border procedure", which reduces the decision-making time to 28 days: 7 days for the Territorial Commission's decision on asylum or repatriation, 14 days for any appeal and another 7 days for the final decision. This procedure is reserved for migrants from safe countries of origin.
Simply put, if the Italian government considers Egypt a safe country, the Egyptian migrant should be repatriated under an emergency procedure. And it is precisely the definition of "safe country" that poses the problem.
From the beginning, the decision to transfer migrants to Albania seemed like a legal game. The possibility that the judges would not uphold the detention was immediately clear. And in Shëngjin and Gjadra, migrants are not allowed to move freely. How did it work? Subsequent court reports confirm the fears.
Court decisions
Më 4 tetor 2024, Gjykata e Drejtësisë e Bashkimit Evropian vendosi që një vend është i sigurt vetëm nëse, në të gjithë territorin e tij dhe për të gjithë, nuk paraqet rrezik përndjekjeje. Kjo është arsyeja pse, më 18 tetor 2024, Gjykata e Romës nuk e vlerësoi ndalimin në Shqipëri të 16 migrantëve nga Bangladeshi dhe Egjipti dhe urdhëroi transferimin e tyre në Itali: "refuzimi për të vlerësuar ndalimet në mjediset dhe zonat shqiptare të konsideruara ekuivalente me kufirin italian ose zonat e tranzitit është për shkak të pamundësisë së njohjes së vendeve të origjinës së personave të ndaluar si 'vende të sigurta', me pasojë moszbatueshmërinë e procedurës kufitare dhe, siç parashikohet nga Protokolli, të transferimit të migrantëve jashtë territorit shqiptar, të cilët për këtë arsye kanë të drejtë të çohen në Itali."
Qeveria reagoi me dy dekrete. Më 23 tetor 2024, u krijua me ligj një listë e vendeve të sigurta. Në të njëjtën kohë, me shpresën e marrjes së opinioneve më të favorshme nga gjyqtarët, juridiksioni mbi vlefshmëritë iu transferua Gjykatës së Apelit të Romës nga viti 2025.
Kjo strategji nuk dha rezultate . Më 11 nëntor 2024, Gjykata e Romës pezulloi vlefshmërinë e 7 ndalimeve të tjera dhe ia referoi çështjen Gjykatës së Drejtësisë të Bashkimit Evropian.
Më 4 dhjetor 2024, Gjykata e Kasacionit specifikoi se siguria e një vendi mund të vlerësohet në terma mbizotërues , jo absolutë , por përsëriti se vendimi përfundimtar i takon gjyqtarit. Në praktikë, çdo rast duhet të vlerësohet rast pas rasti.
Edhe ndryshimi i juridiksionit nuk funksionoi. Më 31 janar 2025, Gjykata e Apelit e Romës nuk e vlerësoi ndalimin e 43 emigrantëve, urdhëroi transferimin e tyre në Itali dhe e referoi çështjen përsëri në Gjykatën e Drejtësisë të Bashkimit Evropian.
Evolucioni i protokollit
Shkurt, dekretet e reja, shkëmbimet me Gjykatën e Apelit dhe Gjykatën e Lartë, si dhe referimet në Gjykatën Evropiane të Drejtësisë nuk e zgjidhin problemin. Në këtë pikë, në mars 2025, qeveria do të ndajë gjithashtu qendrat shqiptare për ndalimin e migrantëve të parregullt që janë tashmë të pranishëm në Itali, gjithmonë me qëllim riatdhesimin, i cili në çdo rast duhet të ndodhë nga territori italian. Objektet bëhen në fakt CPR ekstraterritoriale. Kjo masë po vihet gjithashtu në pikëpyetje: Gjykata e Lartë ka kërkuar një mendim të ri nga Gjykata Evropiane e Drejtësisë, duke argumentuar se transferimi nga Italia në Shqipëri është i paligjshëm. Mbetet për t'u sqaruar nëse transferimi dhe ndalimi në Shqipëri i personave që janë tashmë të destinuar për riatdhesim është në përputhje me Direktivën 2008/115/KE dhe me të drejtat e mbrojtjes të njohura në BE. Që nga fillimi i tetorit 2025, numri i të vdekurve është si më poshtë: të paktën 66 emigrantë të transferuar nga Shqipëria në vendin tonë me urdhër gjykate, afërsisht 20 aktualisht të ndaluar në qendrat shqiptare. Këto shifra janë larg qëllimit për të cilin u ndërtuan këto qendra, përkatësisht një rotacion mujor prej 3,000 emigrantësh.
Kostot e operacionit
Kostoja totale e Protokollit me Shqipërinë deri në vitin 2028 është 671.6 milionë euro. Nga kjo 73.48 milionë euro janë ndarë për fazën fillestare të projektit (65 milionë euro për ambiente dhe 8.48 milionë euro për shpenzime korrente; 96.1 milionë euro shtesë janë ndarë për kostot operative deri në vitin 2024.
Por nga vijnë fondet për ndërtimin e qendrave, menaxhimin e tyre, pajisjet e IT-së, udhëtimin, shpenzimet ditore, ushqimin dhe akomodimin për personelin e Karabinierëve, Policisë së Shtetit dhe Guardia di Finanza, qiranë e sallave të gjyqit në Romë për seancat me video, energjinë elektrike dhe ngrohjen, shpenzimet e udhëtimit për avokatët dhe përkthyesit, etj.
Origjina e fondeve
Le të përqendrohemi te 169.6 milionë eurot e alokuara për shpenzimet e ndërtimit dhe operimit në vitin 2024. 73.5 milionë eurot për ndërtim vijnë nga tre burime: 10 milionë euro nga Fondi i Jashtëzakonshëm i Mbrojtjes për ndërtimin e CPR-ve në Itali, 15.8 milionë euro nga Fondi për Nevojat Jo-Shtyrëse, i përdorur gjithashtu për fatkeqësitë natyrore dhe tërmetet dhe 47.68 mln euro nga "Fondi Rezervë", i cili ka hequr burime nga 12 ministri.
Le të shohim shkurtimet kryesore: Ministria e Ekonomisë dhe Financave (18.3 milionë euro), Universiteti dhe Kërkimi (3.9 milionë euro), Kultura (3.8 milionë euro), Arsimi dhe Merita (3.6 milionë euro), Mjedisi dhe Siguria Energjetike (3.4 milionë euro), Shëndetësia (3.2 milionë euro). Shuma më të vogla nga Mbrojtja (2.3 milionë euro), Punët e Jashtme (2.2), Puna (2), Turizmi (2), Infrastruktura (1.6), Bujqësia (1.4).
The 96.1 million for operating expenses is divided between: 14.9 million received from the Structural Economic Policy Intervention Fund, almost 1.3 million from the Emergency Fund and 80 million received from 15 ministries. The main cuts: Foreign Affairs (14.9 million euros), Ministry of Economy and Finance (10.3), University and Research (9.3), Infrastructure and Transport (8.4), Agriculture (8.3), Defense (7.1), Labor and Social Policies (6.4). Smaller amounts are allocated to Tourism (€4.6 million), Justice (€3.9 million), Education and Merit (€2.6 million), Environment and Energy Security (€1.9 million), Home Affairs (€1.7 million), Business and Made in Italy (€244,814 million), Health (€144,937 million) and Culture (€121,167 million). All figures are rounded for readability.
As a result, from 2025 to 2028, costs of approximately €125 million per year are expected, with the risk that they will be more propaganda than substance. These costs are currently the subject of a complaint to the Court of Auditors by the independent international organization ActionAid. / Adapted from Corriere /
Lini një Përgjigje