FLASH
Shkruar nga Pamfleti
The Judges' Association has asked the Supreme Court of Justice to increase the number of security personnel in the courts.
The National Association of Judges of the Republic of Albania has presented to the High Judicial Council serious and urgent concerns regarding the functioning of several courts of general jurisdiction.
The request identified issues such as institutional security in the courts, workload, and case management.
The Association has also expressed its willingness to cooperate with the High Judicial Council in addressing the situation and resolving the above problems.
Full announcement:
The National Association of Judges of the Republic of Albania, in exercising its representative role and in fulfilling its mission to protect the independence, dignity and conditions of exercising the judicial function, at its last meeting on 10.12.2025, decided to address the High Judicial Council to present serious and urgent concerns regarding the functioning of several courts of general jurisdiction, especially the Court of First Instance of General Jurisdiction in Tirana and the Court of Appeal of General Jurisdiction.
At present, these courts are the ones that bear the largest caseload of their respective jurisdictions at the national level.[1] The same concern also applies to administrative courts.
Since the beginning of the implementation of the transitional re-evaluation process of judges and prosecutors (vetting), from 2018 onwards, these courts, and not only, have been faced with an unprecedented, prolonged overload situation, accompanied by a significant lack of human resources, both at the level of judges and the judicial administration.
This situation has exceeded the limits of a temporary difficulty, directly affecting respect for the principle of trial within a reasonable time, the efficiency and effectiveness of the administration of justice, as well as the public's perception and trust in the judicial system.
This situation has even been accompanied by extreme cases of threats to the lives of judges, including the tragic case of our colleague, Judge Mr. Astrit Kalaja.
At the same time, structural and long-term overload (working overtime, working weekends and public holidays and annual leave) has seriously affected the physical, psychological and social well-being of judges and administrative staff, creating working conditions that conflict with national and international standards for the independent and dignified exercise of the judicial function. The well-being of judges is now also recognized in United Nations documents as an essential element for guaranteeing and strengthening the independence of the judiciary and the quality of justice (Nauru Declaration on the Well-being of the Judiciary dated 25.05.2024). The extraordinary flow of cases, continuous re-arrangements and lack of infrastructure have placed judges in the face of constant professional and human pressure, affecting their independent and qualitative exercise of the judicial function.
In this context, the Association presents the following concrete issues and presents the relevant requests to the High Judicial Council, as the constitutional body of governance of the judicial system.
Problems identified
Institutional security in the courts
1.1. The control of persons entering the court premises is carried out by untrained persons and without unified security standards, with low financial treatment. As a result, security officers are assigned to support services sector employees who are recruited with a salary close to the minimum wage at the national level, who do not meet the criteria to perform this service efficiently.
1.2. There is no functional separation of the interior spaces between:
judges;
administrative staff;
parties to the proceedings and the public.
1.3. Most court premises lack technical security control equipment (metal detectors, scanning devices, etc.).
1.4. There is no dedicated personnel to guarantee order and security during court hearings in the courtrooms.
Workload and case management
2.1. The judges of the Court of First Instance of General Jurisdiction in Tirana currently face an average caseload exceeding 1,100 cases per judge (a burden that has been systematic for more than 7 years). The Court of Appeal of General Jurisdiction also faces a high caseload, making it impossible to achieve the constitutional standard of adjudication within reasonable deadlines. The turn of reviewing ordinary appeals in this court is still in 2017–2018, while about 50,000 files are awaiting review.
This load is a consequence of:
a) organikës së paplotësuar të gjyqtarëve, e cila deri në fund të vitin 2022 për gjykatën e shkallës së pare ka qenë rreth 52% sipas raportit të ILD-së datë 29.09.2023 dhe vijon të jetë e tillë, ndërsa për gjykatën e apelit ka një numër shumë të vogël gjyqtarësh vetëm 32 nga 78 që duhet të kishte. Kohët e fundit KLGJ-ja, me delegimin dhe ngritjen në detyrë të disa gjyqtarëve nga gjykata e shkallës së parë, ka rritur numrin e gjyqtarëve në këtë gjykatë, por efektiviteti i kësaj vendim-marrje mbetet për t’u vlerësuar në kushtet e mungesës së infrastrukturës me salla gjykimi, zyra gjyqtarësh dhe staf administrative mbështetës.
b) mungesës së stafit administrativ shoqëruar me mangësi në trajnimin e tyre profesional, veçanërisht të sekretarëve dhe ndihmësve ligjorë, duke sjellë:
vonesa procedurale;
angazhim të gjyqtarëve në detyra administrative, në kundërshtim me natyrën e funksionit të tyre.
2.2. Transferimet e gjyqtarëve të kryera nga KLGJ-ja gjatë viteve të fundit nuk kanë prodhuar rritje reale të kapaciteteve gjyqësore, për shkak se janë shoqëruar me ngritje në detyrë dhe lëvizje paralele të gjyqtarëve në gjykata të tjera.
2.3. Rishortimi i çështjeve të mbetura nga gjyqtarët e larguar ose të transferuar ka krijuar:
rritje të menjëhershme të ngarkesës për gjyqtarët aktualë dhe cenimin e mirëqenies së tyre fizike, psikologjike, emocionale, duke i vënë përballë një situate të vazhdueshme për gjykimin e çështjeve tej kapaciteteve të mundshme njerëzore dhe përballjen me presionin e palëve, për shkak të pamundësisë së respektimit të afateve ligjore të gjykimit të çështjeve dhe arsyetimit të vendimeve gjyqësore. Gjyqtarët përballen me menaxhimin e një situate të jashtëzakonshme, që nuk ka ardhur për faj të tyre;
vonesa të mëtejshme në shqyrtimin e çështjeve;
pakënaqësi dhe mungesë besimi nga ana e palëve në proces.
2.4. Transferimet, përfshirë edhe ato të përkohshme, nga një seksion në një seksion tjetër brenda së njëjtës gjykatë, kanë sjellë rishortim çështjesh sipas vendimit nr. 724, datë 07.12.2023, të KLGJ-së dhe ndërprerje të vazhdimësisë së gjykimit e për pasojë ngarkesë joproporcionale mes gjyqtarëve.
2.5 Nuk ka mjaftueshëm salla për të zhvilluar gjykimet në gjykata. Kjo ka sjellë si pasojë cenimin e cilësisë dhe transparencës së procesve gjyqësore në raport me palët. Godina e Gjykatës së Apelit të Juridiksionit të Përgjithshëm është krejtësisht e papërshtatshme, duke qenë se mungojnë hapësirat e nevojshme për salla gjyqi (ka vetëm 8 salla dhe me kalimin e gjyqtarëve të rinj në këtë gjykatë bëhet tejet e vështirë, në mos e pamundur, që gjyqtarët të zhvillojnë seanca gjyqësore), ka mungesë hapësire për arkiva, akomodim të gjyqtarëve dhe stafit ndihmës, mungesë të ambienteve të përshtatshme për avokatët, palët ndërgjyqëse, prokurorët, të paraburgosurit si dhe për qytetarët.
Vlerësimi dhe pëgjegjësia e gjyqtarëve
3.1. Vendimi nr. 433, datë 22.07.2025, i Këshillit të Lartë Gjyqësor, “Për përcaktimin e afateve standarde minimale kohore dhe standardeve minimale sasiore”, parashikon kritere të cilat, në kushtet aktuale të mbingarkesës strukturore, rezultojnë objektivisht të parealizueshme për një pjesë të konsiderueshme të gjykatave, veçanërisht për ato të Tiranës. Ky vendim parashikon mundësinë e gjykatave për të vendosur afate tej atyre të parashikuara në të[2], sipas specifikave të tyre, duke i deleguar kompetencën për të sanksionuar këto rregulla Mbledhjes së Përgjithshme të Gjyqtarëve, të secilës gjykatë. Megjithatë, vlerësojmë se ky mekanizëm krijon mundësinë që gjykata të ndryshme të vendosin rregulla të ndryshme mbi afatet e gjykimit dhe standartet minimale sasiore, për rrjedhojë shkallë të ndryshme vlerësimi. Kjo krijon premisën për pabarazi në trajtimin e gjyqtarëve në shkallë vendi[3].
Kjo sjell për pasojë:
trysni dhe presion ndaj gjyqtarëve;
subjektivizëm në procesin e vlerësimit;
rrezik për ushtrimin e pushtetit diskrecional nga organet vlerësuese dhe kontrolluese;
dekurajim të ushtrimit normal të funksionit gjyqësor, për shkak të kritereve jo të qarta; jotranspartente dhe jo të unifikuara të vlerësimit të gjyqtarëve.
Vendimi nr. 433/2025, shton klimën e trysnisë dhe presionit ndaj gjyqtarëve për të arritur afate jorealiste për kohën, dhe për pasojë cenon cilësinë e gjykimeve dhe në tërësi performancën e gjykatës. Deri tani gjyqtarët kanë treguar përgjegjshmëri dhe angazhimin maksimal në evadimin e një numri të konsiderueshëm dosjesh, i cili tejkalonte ndjeshëm standardet sasiore të ngarkesës, të cilat ishin në fuqi sipas Vendimit nr. 261/2, datë 14.04.2010, të KLD-së. Në këtë situatë të një krize komplekse, për shkak të ngarkesës dhe backlog-ut të mbivendosur prej disa vitesh, KLGJ-ja duhet të gjejë mekanizma për të rritur kapacitetet në gjykata, në vend të implementimit të një akti nënligjor shumë të kontestuar paraprakisht nga trupa gjyqësore. Ky akt nënligjor nuk kontribuon në mbështetjen e gjyqtarëve dhe as në një menaxhim më të mirë të kohës gjyqësore, por në rritjen e presionit ndaj tyre, si dhe në cenim të pavarësisë së brendshme të gjyqtarëve. Një rregullim i tillë nënligjor duhet të përputhet me kuadrin ligjor, realitetin objektiv të gjykatave, si dhe me praktikat me të mira ndërkombëtare për të përcaktuar, në funksion të sistemit të vlerësimit dhe mbikëqyrjes së gjyqtarëve, afate kohore dhe standarde sasiore që janë të arsyeshme, por dhe të mundshme, sidomos në situatën aktuale, për t’u realizuar. Për këto arsye, ky vendim duhet të rishikohet dhe të merren në konsideratë opinionet e trupës gjyqësore, të bëra prezent pranë KLGJ-së me komunikimet e mëparshme elektronike.
3.2. Standardi 4-mujor për arsyetimin e vendimeve gjyqësore, i vendosur mbi bazën e raportit të ILD-së, të datës 29.09.2023, dhe i miratuar nga KLGJ-ja, nuk është proporcional dhe as realist në kushtet e një ngarkese pune të jashtëzakonshme, që ka filluar prej më shumë se shtatë vitesh dhe që vijon të jetë e tillë. Madje, kjo është konstatuar edhe nga KLGJ-ja në rastet e kërkesave të ILD-së për masa disiplinore. Presioni i vazhdueshëm për respektimin e këtyre afateve cenon pavarësinë funksionale të gjyqtarit dhe të sistemit gjyqësor, që duhet të garantohet jo vetëm ndaj pushteteve të tjera, por edhe brenda vetë sistemit.
Kërkesa dhe propozime
Në lidhje me sigurinë institucionale
1.1. Rritja e numrit të punonjësve të trajnuar për garantimin e sigurisë në gjykata dhe përmirësimi i statusit të tyre financiar.
1.2. Vendosja e detektorëve dhe pajisjeve të tjera të kontrollit në hyrjet e gjykatave.
1.3. Krijimi i ambienteve të ndara dhe të sigurta për gjyqtarët dhe administratën gjyqësore, në funksion të garantimit të pavarësisë dhe paanshmërisë.
1.4. Sigurimi i personelit të dedikuar për ruajtjen e rendit në sallat e gjykimit.
1.5. Krijimi i ambienteve të reja per salla gjykimi.
Në lidhje me ngarkesën dhe menaxhimin e çështjeve
2.1. Plotësimi në mënyrë emergjente i vendeve vakante të gjyqtarëve në Gjykatën e Shkallës së Parë të Juridiksionit të Përgjithshëm Tiranë dhe në Gjykatën e Apelit të Juridiksionit të Përgjithshëm. Me qëllim plotësimin sa me shpejt të vendeve vakante, por edhe në funksion të mos cënimit të pavarësisë së brendshme të sistemit gjyqësor, propozojmë përshpejtimin e proceseve të vlerësimit të gjyqtarëve dhe mundësisht kryerjen e këtyre vlerësimeve përpara se gjyqtarët të hyjnë në proceset e ngritjes në detyrë apo të lëvizjeve paralele.
2.2. Në gjykatat e shkallës së pare propozohet mosshortimi i çështjeve të dorëzuar nga gjyqtarët për shkak të promovimit dhe lëvizjes paralele tek gjyqtarët aktualë të mbingarkuar, deri në emërimin efektiv të gjyqtarëve të rinj. Kjo kërkon eventualisht një ndërhyrje në vendimin nr. 724, datë 07.12.2023, të KLGJ-së.
2.3. Përmirësimi i mekanizmave nënligjorë, vendimit nr. 724, datë 07.12.2023, të KLGJ-së, për të shmangur rishortimin e çështjeve në rast transferimi nga një seksion në një seksion tjetër brenda të njëjtës gjykatë.
2.4. Shtimi i stafit administrativ, veçanërisht i sekretarëve gjyqësorë, trajnimi i tyre për të përmirësuar nivelin profesional, shoqëruar me përmirësimin e trajtimit financiar.
2.5 Implementimi i një sistemi të digitalizuar në gjykata, që do të rriste ndjeshëm eficiencën dhe efektivitetin në menaxhimin e çështjeve gjyqësore.
Në lidhje me vlerësimin dhe përgjegjësinë e gjyqtarëve
3.1. Përcaktimi i një ngarkese reale, objektive dhe të përballueshme çështjesh për çdo gjyqtar, duke garantuar një ndarje të drejtë dhe të barbartë mes tyre në shkallë gjykate dhe vendi.
3.2. In relation to decision no. 433, dated 22.07.2025, of the High Judicial Council, "On the determination of minimum standard time limits and minimum quantitative standards", we consider it appropriate and in accordance with the constitutional and legal provisions, within the framework of the proposal for amending this decision, to provide for adjustments regarding the standards that regulate the activity of courts in an exceptional situation and/or the suspension of its implementation, during the transitional period of structural overload, until the situation improves through filling vacancies and achieving the real workload of judges according to point 3.1.
3.3. Non-implementation of the 4-month standard for reasoning judicial decisions as long as the exceptional workload situation continues.
3.4 Drafting and implementing a unified institutional communication strategy, with the aim of transparently and objectively informing the public about the real problems currently facing the judicial system, in order to raise awareness about the causes of delays in trials and strengthen public trust in justice.
III. Conclusions
In view of the above, the National Association of Judges of the Republic of Albania requests the High Judicial Council to take concrete and immediate measures to address the above issues, in order to guarantee the independence of the judiciary, the well-being of judges and the provision of quality, effective and reliable justice to citizens. The Association expresses its readiness to cooperate with the High Judicial Council in addressing the situation and resolving the above issues.
[1] According to the ILD inspection report, September 2025, the Tirana Court of First Instance of General Jurisdiction accounts for approximately 40% of cases nationwide.
[2] Article 1/6 of Decision No. 433/2025 of the Supreme Court of Justice states: “The general meeting of judges, with the aim of increasing effectiveness, good judicial administration and reducing the number of cases backlogged in the court, may determine other time and quantitative standards, taking into account the complexity of the cases.”
[3] It is worth noting that Law No. 115/2016, in Article 94, has authorized the High Judicial Council, as the constitutional body responsible for the governance of the judiciary, to detail, by means of sub-legal acts, the rules related to the standard time limits for the adjudication of various types of judicial cases, the standard rules to be used by the courts for determining the time limits, taking into account the complexity of the cases, with the aim of continuously improving the case management system, etc. According to Article 118/3 of the Constitution of the Republic of Albania, the body authorized by law to issue sub-legal acts, as specified in paragraph 2 of this Article, cannot delegate its competence to another body.
Këta janë vrte autorë te krijimit te stokut të larte te dosjeve qe presin rradhën shumëvjeçare te gjykimit. Këta i kanë shtuar këto dosje nëpërmjet abuzi.in me ligjin du çuar çështjet për rigjykim në shkallët më të ulta të gjyqesorit në vend qe ti hetojnë vete çështjet dhe të japin vendime jo për rigjykim -Ky eshte një nga format e korrupsionit te gjykatesve. Forma tjeter e korrupsionit të tyre eshte mos aresyetimi i vendimeve sipas afatit 15 ditor duke i zvarritur me muaj e vit.