FLASH
Shkruar nga Pamfleti
Vendosja e Rusisë në qendër të strategjisë është në kontrast me politikën e re të jashtme të SHBA-së të paraqitur nga Sekretari i Mbrojtjes Pete Hegseth në mesin e marsit
Shefja e politikës së jashtme të BE-së dhe ish-kryeministrja e Estonisë, Kaja Kallas, zbuloi së fundmi një Libër të Bardhë kontrovers të titulluar "e ardhmja e mbrojtjes evropiane: Gatishmëria 2030", por ajo mori një reagim shumë të përzier nga vendet anëtare të BE-së.
Libri bën thirrje për autonomi më të madhe të BE-së në siguri dhe mbrojtje, por pranon se SHBA mbetet një aleat kyç dhe e mban NATO-n në qendër të planeve të mbrojtjes së Evropës. Kallas është kritikuar se "ende po vepron si kryeministre" dhe se nuk ka arritur të koordinojë idetë e saj me anëtarët e tjerë për të krijuar një konsensus, por në vend të kësaj ka nxjerrë vizionin e saj për një temë të rëndësishme dhe të vështirë.
Łukasz Maślanka, shkencëtar politik në Qendrën e Polonisë për Studime Lindore (OSW), ngriti dyshime nëse “Letra e Bardhë” shënon fillimin e transformimit të vërtetë apo thjesht një plan tjetër ambicioz që do të bjerë në sy. Kallas kohët e fundit u përpoq t'i shtyjë anëtarët të kontribuojnë me një fond "vullnetar" 40 miliardë euro për të mbështetur Ukrainën, i cili u refuzua menjëherë përpara se propozimi i saj për fondin e zvogëluar prej 5 miliardë euro të refuzohej gjithashtu në samitin e fundit të BE-së për të njëjtat arsye.
Dokumenti është "një përditësim i vlerësimit të kërcënimeve dhe sfidave ndaj sigurisë së BE-së" dhe përpjekjeve për të ri-ankoruar qëndrimin mbrojtës të Bashkimit në vazhdën e pushtimit në shkallë të plotë të Ukrainës nga Rusia.
Më e rëndësishmja, ai trajton atë që Maślanka e quan "boshllëkun e lënë nga Busulla Strategjike" - një doktrinë sigurie e hartuar para shkurtit 2022 dhe e tejkaluar nga ngjarjet para se të publikohej. Libri e Bardhë, argumenton Maślanka, "krijon një pikë të re referimi për politikën e sigurisë së BE-së" dhe ripërkufizon Rusinë si "një kërcënim themelor për sigurinë e Evropës", duke përmendur jo vetëm agresionin e Moskës, por edhe dislokimet e saj bërthamore dhe potencialin e mobilizimit.
Vendosja e Rusisë në qendër të strategjisë është në kontrast me politikën e re të jashtme të SHBA-së të paraqitur nga Sekretari i Mbrojtjes Pete Hegseth në mesin e marsit, i cili e ka ulur rrezikun e kwrcwnimit nga Rusia, duke e kaluar nw nivelin dytësor, i bën thirrje SHBA-së që të shkëputet nga konflikti dhe të gjitha konfliktet e tjera përveç Tajvanit, ku SHBA duhet të "përgatitet për luftë".
Koncepti i Kallas është pjesërisht një reagim ndaj ndryshimit të mprehtë të drejtimit nga Uashingtoni pasi Presidenti i SHBA Donald Trump miraton një model botëror multipolar transaksional që izolon në masë të madhe SHBA-në nga çështjet ndërkombëtare, që përfshin mbylljen e ombrellës së sigurisë amerikane që ka mbrojtur Evropën që nga fundi i Luftës së Dytë Botërore.
Megjithatë, edhe para zgjedhjes së Trump, sektori i mbrojtjes i Evropës është në krizë pas dekadash nën-investimi, sipas raportit të ish-kryeministrit italian dhe ish-shefit të Bankës Qendrore Evropiane, Mario Draghi, të publikuar vitin e kaluar.
Nuk ka para të mjaftueshme
Letra e Bardhë thekson kontradiktat brenda strategjisë së mbrojtjes së BE-së: blloku mbetet i lidhur me NATO-n e udhëhequr nga SHBA-ja për garancitë e saj të forta të sigurisë, ndërsa njëkohësisht kërkon pavarësi më të madhe nga një SHBA e shpërqendruar gjithnjë e më shumë nga konkurrenca strategjike diku tjetër. Trump ka ngritur dyshime se SHBA-ja do të vinte në mbrojtjen kolektive të Evropës sipas nenit 5 të traktatit ushtarak nëse sulmohej nga Rusia, pasi vendet anëtare "nuk kanë kontribuar sa duhet" për NATO-n. Trump u ka bërë thirrje anëtarëve të NATO-s që të rrisin shpenzimet e tyre të mbrojtjes në 5% të PBB-së, nga 2% e mandatuar nga traktati; aktualisht vetëm Polonia e përmbush këtë objektiv.
Pjesa qendrore e planit të ri të Kallas është instrumenti SAFE (Veprimi i Sigurisë për Evropën) i propozuar prej 150 miliardë eurosh – një strukturë e përbashkët huamarrjeje e BE-së e krijuar për të rritur prokurimin dhe gatishmërinë. Siç thekson Maślanka, kjo nuk është një lëvizje e pavarur, por pjesë e një arkitekture më të gjerë financiare nën iniciativën "Riarmatosja e Evropës" e nisur së fundmi nga Presidentja e Komisionit Evropian Ursula von der Leyen, e cila gjithashtu u lejon vendeve anëtare të rrisin shpenzimet e mbrojtjes deri në 1.5% të PBB-së pa shkaktuar sanksione sipas Paktit të Stabilitetit dhe Rritjes.
Nëse përdoren plotësisht, këto masa mund të zhbllokojnë deri në 800 miliardë euro në investime shtesë të mbrojtjes – një shifër që është bërë, sipas fjalëve të Maślanka, “një pikë referimi simbolike për të gjithë planin – edhe pse në mënyrë mashtruese sugjeron një nivel më të lartë të angazhimit të BE-së sesa është në të vërtetë rasti”.
Analistët e Fitch Ratings hodhën pak ujë të ftohtë mbi planet e shpenzimeve të BE-së, duke raportuar se Brukseli nuk ka para dhe do të jetë në gjendje të investojë maksimumi 500 miliardë euro në shpenzimet e mbrojtjes në pesë vitet e ardhshme, sipas vlerësimeve të Fitch Ratings, duke përmendur kufizimet fiskale dhe nivelet e larta të borxhit në disa shtete anëtare, raporton Reuters.
Gardhe politike për të kaluar
Por ka edhe pengesa serioze politike për t'u kapërcyer. Instrumenti SAFE përjashton produktet e mbrojtjes jo të BE-së, të cilat Maślanka paralajmëron se "mund t'i pengojnë vendet anëtare të plotësojnë boshllëqet kritike të aftësive - siç është rimbushja e municioneve të mbrojtjes ajrore - nëse pajisjet prodhohen në MB ose SHBA". Kjo klauzolë proteksioniste synon të forcojë bazën industriale të mbrojtjes së Evropës, por mund të komplikojë përpjekjet për të përmbushur nevojat urgjente operacionale. Falë atij nën-investimi prej dekadash, BE-ja në fakt nuk prodhon gjithçka që i nevojitet dhe mbetet shumë e varur nga importet amerikane të pjesëve dhe teknologjisë.
Për më tepër, Maślanka vë në dukje rezistencën e mundshme nga vendet konservatore fiskale ose të ashpra ndaj borxhit – veçanërisht në Evropën Jugore – të cilat mund të “bllokojnë propozimin” në favor të modeleve më tradicionale të eurobondit. “Propozimi për fondin e Ukrainës prej 5 miliardë eurosh të Kallas nuk u bllokua nga qeveritë pro-ruse në Hungari apo Sllovaki, por nga Spanja, Italia dhe Franca, të cilët përmendën shqetësimet buxhetore dhe mungesën e transparencës si arsyet kryesore.”
Ukraina mbështetje ambicioze
Në mënyrë tipike për Kallas, një nga skifterët kryesorë të BE-së për Rusinë, mbështetja e Librit të Bardhë për Ukrainën është më ambicioze në retorikë sesa në thelb, thotë Maślanka.
Ndërsa bën thirrje për ndihmë të vazhdueshme ushtarake, duke përfshirë 2 milionë municione në vitin 2025, përpjekjet e nivelit të BE-së mbeten të penguara nga ndarja politike dhe mungesa e investimeve. Një afat i mëparshëm për të provuar 1 milion predha deri në mars 2024, i bërë nga ish-shefi i politikës së jashtme të BE-së, Josep Borrell, u humb dhe vetëm rreth 200,000 predha u prodhuan në atë kohë. Vetoja e Hungarisë për shpenzimet e reja ka ngrirë gjithashtu disbursimet nga Fondi Evropian i Paqes.
"Forma e vetme konkrete e mbështetjes për Ukrainën sipas planit të ReArm Europe është mundësia e përdorimit të kredive të financuara nga SAFE për të blerë armë për Kievin," tha Maślanka. Edhe kjo mund të jetë me përdorim të kufizuar, duke pasur parasysh mungesën e armëve të disponueshme në tregun e BE-së dhe kufizimet në sigurimin e sistemeve jo-BE. Von der Leyen pranoi në fjalimin e saj në ReArm se kompleksi industrial ushtarak rus aktualisht po e tejkalon Ukrainën dhe të gjithë BE-në kolektive në prodhimin e armëve, e cila mbetet e pashpresë prapa.
Në aspektin institucional, Letra e Bardhë nuk propozon një bashkim evropian të mbrojtjes që mund të zgjidhte disa nga këto probleme. Sektori i mbrojtjes i Evropës mbetet jashtëzakonisht i fragmentuar dhe artikujt si predhat 155 mm janë përgjithësisht të ngjashëm, por zakonisht çdo vend prezanton variante lokale që i bëjnë ato të papajtueshme me sistemet e shpërndarjes së vendeve të tjera. Në të njëjtën kohë, kostoja e prodhimit evropian është zakonisht pesë deri në dhjetë herë më e lartë se prodhimi rus, duke shtuar një barrë financiare shtesë për luftën me Rusinë. Europa ende nuk ka asgjë që i ngjan strukturës së integruar të NATO-s.
“Letra e Bardhë” thekson qartë se NATO mbetet gur themeli i mbrojtjes kolektive”, shkruan Maślanka. Në vend të kësaj, ambicia e saj është të ndihmojë vendet anëtare të përmbushin objektivat e tyre të aftësisë brenda Aleancës dhe të forcojnë Bazën Teknologjike dhe Industriale Evropiane të Mbrojtjes (EDTIB).
“Letra e Bardhë” përshkruan një sërë reformash rregullatore dhe të tregut që synojnë nxitjen e një "tregu të vetëm për produktet evropiane të mbrojtjes", megjithëse shumë prej këtyre masave – siç është parimi i propozuar Bli europian – mbeten në rastin më të mirë aspirues, pasi ndërtimi i një platforme të integruar të prodhimit të sektorit të mbrojtjes evropiane mbetet tërësisht teorike për momentin.
Testi i vërtetë, siç nënvizon Maślanka, do të jetë më pak për deklaratat dhe më shumë për dorëzimin: "ritmi i punës legjislative mbi mekanizmat e propozuar, zbatimi i tyre aktual kolektiv dhe vendimi për financimin e vazhdueshëm të ndihmës ushtarake për Kievin". Deri atëherë, Gatishmëria 2030 mbetet një vizion, jo një realitet – një korrigjim i domosdoshëm kursi që ekziston vetëm në letër; ende jo hapi vendimtar konkret i politikës që kërkon mjedisi i sigurisë së BE-së.
Programi i riarmatosjes
Plani i ReArm Europe i Von der Leyen, i paraqitur si pjesë e nismës së Gatishmërisë 2030, parashtron një strategji gjithëpërfshirëse për të forcuar aftësitë mbrojtëse të BE-së dhe për të mbështetur bazën e saj industriale në përgjigje të kërcënimeve në rritje të sigurisë.
Në thelb të tij, plani propozon të zhbllokojë deri në 800 miliardë euro në investimet e mbrojtjes gjatë viteve të ardhshme. Kjo shifër kryesore bazohet në një kombinim të mjeteve financuese në nivel kombëtar dhe të BE-së, që synojnë të adresojnë si mungesat e menjëhershme ashtu edhe nevojat strategjike afatgjata. Nisma përqendrohet në pesë shtylla kryesore:
Fleksibiliteti Fiskal – Komisioni Evropian propozon që të relaksohen përkohësisht rregullat fiskale të BE-së për të lejuar shtetet anëtare të rrisin shpenzimet e mbrojtjes pa shkelur Paktin e Stabilitetit dhe Rritjes. Kjo do t'u mundësonte qeverive të investojnë deri në 1.5% të PBB-së më shumë në mbrojtje, duke gjeneruar potencialisht rreth 650 miliardë euro shpenzime kombëtare shtesë gjatë katër viteve.
Kreditë e BE-së për mbrojtjen–Një element qendror i planit është krijimi i një instrumenti kredie për Veprimin e Sigurisë për Evropën (SAFE) prej 150 miliardë eurosh, të mbështetur nga buxheti i BE-së. Këto kredi të përbashkëta do të përdoren për të financuar projekte strategjike të mbrojtjes, të tilla si sistemet e raketave, municionet dhe infrastruktura e lëvizshmërisë ushtarake. Fokusi do të jetë në inkurajimin e prokurimit kolektiv dhe forcimin e ndërveprimit ndërmjet shteteve anëtare.
Rivendosja e fondeve ekzistuese të BE-së – Komisioni propozon që të lejohen shtetet anëtare të ridrejtojnë pjesë të fondeve ekzistuese të BE-së, të tilla si financimi i kohezionit, drejt projekteve të lidhura me mbrojtjen. Ky fleksibilitet do të ndihmonte në kapërcimin e boshllëqeve të aftësive dhe financimin e projekteve në përputhje me qëllimet e sigurisë të BE-së.
Roli i zgjeruar për Bankën Evropiane të Investimeve – Plani kërkon heqjen e kufizimeve ekzistuese që pengojnë BEI-në të financojë projekte specifike ushtarake. Duke zgjeruar kompetencën e saj, BEI mund të mbështesë si iniciativat me përdorim të dyfishtë ashtu edhe ato thjesht të përqendruara te mbrojtja, duke rritur flukset e kapitalit në këtë sektor.
Mobilizimi i kapitalit privat – Komponenti i fundit përfshin inkurajimin e përfshirjes më të madhe të sektorit privat në mbrojtje përmes reformave rregullatore, partneriteteve publiko-private dhe stimujve financiarë. Komisioni synon të zhvendosë tabutë e kahershme në disa shtete anëtare rreth investimeve në mbrojtje dhe të sigurojë që kapitali privat të mund të kanalizohet në bazën ushtarako-industriale të Evropës. /Përshtati Pamfleti nga IntellNews/
Lini një Përgjigje