FLASH
Shkruar nga Marija Stojanoviç
La Commissione europea propone nuovi modelli per accelerare l'adesione, in un contesto di pressioni geopolitiche e scetticismo interno.
Spinto da preoccupazioni geopolitiche, l'attuale dibattito sull'allargamento dell'Unione europea si concentra sul passaggio da un processo di adesione tradizionale e lento a modelli più rapidi e flessibili, orientati principalmente verso i Balcani occidentali e l'Ucraina. Gli analisti affermano che la cosiddetta "integrazione graduale" è un approccio realistico, in quanto consente ai paesi candidati di essere inclusi in determinate politiche dell'UE e segmenti del mercato comune, in base ai loro risultati in materia di riforme, prima dell'adesione a pieno titolo. Tuttavia, si teme che questo modello non risponda pienamente all'urgenza geopolitica dell'allargamento.
Adi Cerimagic, analista senior presso l'European Stability Initiative (ESI), sottolinea che il dibattito sulla riforma del processo di adesione all'UE è stato alimentato dalla richiesta pubblica del presidente ucraino Volodymyr Zelensky di una data concreta e vincolante per l'adesione dell'Ucraina.
"Questa richiesta riflette un problema politico più profondo: la crescente sfiducia dell'Ucraina nella capacità dell'Unione di realizzare l'allargamento. Questo scetticismo è alimentato dai ripetuti blocchi politici all'interno dell'UE, compresi quelli perpetrati da leader come Viktor Orbán. Allo stesso tempo, l'Ucraina è ancora lontana dal soddisfare i criteri di adesione e il processo dipende da numerose decisioni unanimi degli Stati membri per molti anni. Nessuna istituzione dell'UE può garantire in modo credibile una rapida data di adesione. La pressione politica creata da questa situazione ha spinto diversi attori a Bruxelles, tra cui la Commissione europea, a valutare possibili riforme del processo di adesione", sottolinea Čerimagić.
Florian Bieber, professore all'Università di Graz e membro del Gruppo consultivo politico sui Balcani in Europa (BiEPAG), stima che le discussioni sulle opzioni di allargamento abbiano assorbito gran parte delle energie del dibattito.
"È evidente che alcuni Stati membri sono scettici riguardo all'allargamento senza modifiche ai trattati. Allo stesso tempo, anche i Paesi considerati più avanzati non risultano particolarmente convincenti nei loro sforzi di riforma. Pertanto, parte del dibattito sembra servire a eludere questa realtà", sottolinea Bieber.
Attualmente sul tavolo ci sono tre opzioni.
La newsletter Euractiv ha recentemente riportato che la Commissione europea sta valutando tre opzioni principali per il futuro della politica di allargamento. Secondo quanto riportato, il primo scenario lascerebbe inalterato il sistema attuale, la seconda opzione prevede un'“integrazione graduale”, mentre la terza è un'“integrazione a fasi (inversa)”.
Fjona Merkaj, zyrtare projekti në European Liberal Forum, deklaron për EWB se brenda institucioneve të BE-së dhe shteteve anëtare po zhvillohen reflektime joformale.
“Sipas raportimeve të fundit, Komisioni Evropian u ka paraqitur ambasadorëve të BE-së tre opsione të përgjithshme. Opsioni i parë ruan modelin aktual të anëtarësimit, që kërkon përafrim të plotë me acquis para anëtarësimit. Opsioni i dytë propozon integrim gradual ose të fazuar, që u mundëson vendeve kandidate të marrin pjesë në politika, programe apo tregun e përbashkët përpara anëtarësimit të plotë. Opsioni i tretë sugjeron një proces politikisht të përshpejtuar, veçanërisht për Ukrainën, i shoqëruar potencialisht me monitorim pas anëtarësimit”, shpjegon Merkaj.
Benjamin Couteau, studiues në Institutin Jacques Delors, deklaron për EWB se “opsionet e paraqitura nuk kanë gjeneruar entuziazëm”.
“Disa kryeqytete reaguan me irritim dhe deri tani nuk ka përparim konkret. Një pjesë e problemit lidhet me kompetencat institucionale: disa qeveri besojnë se Komisioni Evropian po tejkalon rolin e tij, duke argumentuar se iniciativa të tilla duhet të vijnë kryesisht nga Presidenti i Këshillit Evropian”, thotë Couteau.
Në të njëjtën linjë, Çerimagiç thekson se disa ide të hedhura në debat kanë ngritur shqetësime, veçanërisht perceptimi se një kornizë e provuar e anëtarësimit mund të zëvendësohet me alternativa komplekse dhe të pa testuara.
“Si rezultat, një reformë radikale e procesit të anëtarësimit aktualisht duket pak e mundshme. Megjithatë, sfida politike mbetet. Qeveritë evropiane e kuptojnë rëndësinë strategjike të Ukrainës dhe arsyet e kërkesës së saj. Gjatë viteve të fundit, BE-ja është bërë mbështetësi më i fortë financiar, ushtarak dhe politik i Ukrainës. Ekziston gjithashtu ndërgjegjësimi se pritshmëritë e menaxhuara dobët mund të dëmtojnë procesin e reformave në Ukrainë dhe mbështetjen publike për zgjerimin brenda BE-së. Për këtë arsye, debati për qasje alternative ka të ngjarë të vazhdojë”, thekson ai.
A është “integrimi gradual” skenari më i realizueshëm?
Në një raport mbi strategjinë e zgjerimit të BE-së, të miratuar më 11 mars, deputetët e Parlamentit Evropian theksojnë se zgjerimi është një përgjigje strategjike ndaj realitetit të ri gjeopolitik dhe një investim thelbësor për sigurinë dhe stabilitetin e BE-së. Dokumenti, i hartuar nga Petras Austreviçius (Renew Europe), u bën thirrje institucioneve të BE-së të ruajnë ritmin e procesit dhe të heqin pengesat e brendshme, duke respektuar një procedurë të parashikueshme dhe të bazuar në meritë.
Raporti thekson se zgjerimi është “fitim për të dyja palët”, por duhet të shoqërohet me reforma të brendshme për të garantuar funksionimin e BE-së dhe për të përmirësuar vendimmarrjen.
Çerimagiç vlerëson se çdo model i ri duhet të marrë parasysh mësimet nga raundet e mëparshme të zgjerimit.
“Integrimi i kufizuar, instrumentet financiare të ngushta dhe shtyrja e vendimeve politike kanë dështuar vazhdimisht në marrëdhëniet e BE-së me Ballkanin Perëndimor. Qasje të tilla kanë dobësuar reformatorët dhe kanë ngadalësuar konvergjencën me BE-në. Në të njëjtën kohë, përpjekjet për të anashkaluar kornizën ekzistuese nuk janë politikisht të pranueshme për shtetet anëtare. Një qasje më realiste është integrimi gradual, bazuar në modelin e përdorur për Islandën”, thekson ai.
Sipas tij, Ukraina mund të integrohet fillimisht në strukturat bazë të BE-së, si tregu i përbashkët dhe katër liritë, më pas në zona si Schengen dhe, në fund, në Eurozonë.
Ai shton se ky model mund të kombinohet me mbështetje financiare të shtuar dhe marrëveshje sigurie me grupe shtetesh anëtare, si dhe të adresojë shqetësime si presioni mbi sektorin bujqësor.
“Modele të ngjashme mund të zbatohen edhe për Moldavinë dhe vendet e Ballkanit Perëndimor. Zgjerimi do të bëhej një proces gradual dhe i besueshëm integrimi drejt anëtarësimit të plotë. Kjo qasje do t’i shërbente edhe interesave të BE-së, pasi integrimi ekonomik dhe ligjor i Ukrainës gjatë rindërtimit do të krijonte një mjedis të qëndrueshëm për investime evropiane”, shton ai.
Fjona Merkaj e konsideron integrimin gradual si opsionin më të realizueshëm, pasi balancon nevojën gjeopolitike për zgjerim me kërkesën për thellim të reformave të brendshme.
“Duke ofruar akses të hershëm në tregun e përbashkët ose në iniciativa si Marrëveshja e Gjelbër, BE-ja krijon një stimul që justifikon koston politike të reformave të vështira në vendet kandidate si Mali i Zi dhe Shqipëria. Ndryshe nga modeli ‘i kundërt’, që has rezistencë të fortë nga shtetet anëtare, integrimi i fazuar ruan standardet e BE-së dhe e bën procesin të menaxhueshëm”, thekson ajo.
Florian Bieber shton se forma të “anëtarësimit të lehtë” pa të drejta të plota nuk mund të jenë zgjidhje të përhershme.
“Alternativa e vetme është integrimi sektorial përpara anëtarësimit dhe përfshirja më e madhe e vendeve kandidate në konsultime. Duhet të mendohet gjithashtu për monitorim pas anëtarësimit dhe periudha tranzitore të bazuara në performancë”, thekson ai.
Benjamin Couteau vlerëson se integrimi gradual është opsioni me mbështetjen më të madhe politike, por nuk i përgjigjet plotësisht urgjencës gjeopolitike.
“Ky model ekziston tashmë në formë të kufizuar dhe i lejon BE-së të avancojë zgjerimin pa hyrë menjëherë në proceset e ndërlikuara të ratifikimit në 27 shtete. Ai mund të funksionojë për vende si Mali i Zi ose Shqipëria, por për Ukrainën ose Moldavinë mund të perceptohet si një fazë pritjeje”, shpjegon ai.
Sipas tij, ide më radikale si “integrimi i kundërt” janë refuzuar tashmë nga diplomatët, ndërsa procesi mbetet i kufizuar nga kërkesa për ratifikim unanim.
A mund të anëtarësohen njëkohësisht vendet e Ballkanit Perëndimor?
In un parere congiunto pubblicato sulla Frankfurter Allgemeine Zeitung, il presidente serbo Aleksandar Vučić e il primo ministro albanese Edi Rama chiedono un'accelerazione dell'integrazione europea attraverso un'inclusione graduale nel mercato interno e nell'area Schengen, ma senza piena rappresentanza istituzionale e senza diritto di veto.
Finora la Commissione europea non si è espressa in merito a questa proposta.
Franz-Lothar Altmann, professore di relazioni internazionali, fa notare a EWB che in Germania si è manifestato un certo sostegno al cosiddetto "principio delle colonne", che prevede l'ammissione simultanea di tutti i paesi dei Balcani occidentali.
Tuttavia, egli ritiene che le attuali politiche della Serbia e della Republika Srpska rendano problematico questo approccio.
"Questa posizione blocca il progresso dell'intera regione e tiene in ostaggio i paesi alle politiche di Vučić e Dodik. Nell'opinione pubblica tedesca, vengono spesso fatti paragoni con le posizioni di Ungheria e Slovacchia", sottolinea.
Altmann sostiene il "principio della regata", secondo il quale i Paesi avanzano individualmente. Sottolinea che la Serbia non può progredire senza un accordo con il Kosovo, mentre la Bosnia-Erzegovina rimane bloccata a causa delle politiche della Republika Srpska. Il Kosovo, d'altro canto, non può ottenere lo status di Paese candidato senza il riconoscimento da parte di tutti gli Stati membri dell'UE.
Quale potrebbe essere un'offerta alternativa?
Durante il dibattito al Parlamento europeo del 10 marzo, la commissaria per l'allargamento Marta Kos ha sottolineato che i paesi esposti all'influenza russa non possono diventare membri dell'UE.
"Non ci sono cavalli di Troia. I Paesi che ci minerebbero dall'interno non possono diventare membri. Dobbiamo esserne assolutamente certi", ha dichiarato.
Ha aggiunto che l'insistenza sullo stato di diritto rafforza la credibilità del processo di allargamento.
Altmann suggerisce che, data l'incertezza sulla piena adesione, il dibattito su proposte alternative dovrebbe essere riaperto.
"Un maggiore coinvolgimento dei paesi dei Balcani occidentali nei programmi e nei fondi strutturali dell'UE, e non solo nei fondi IPA, potrebbe dare impulso allo sviluppo economico e al senso di appartenenza", sottolinea.
Secondo lui, questo approccio creerebbe un "cerchio esterno" di integrazione, proteggendo l'UE da una potenziale instabilità politica, fino a quando non saranno soddisfatte le condizioni interne e intergovernative.
Benjamin Couteau propone inoltre la creazione di uno status intermedio per i paesi candidati.
"Questo status garantirebbe una profonda integrazione politica, lasciando più tempo per i preparativi in ambiti complessi come il mercato comune e la politica agricola comune. Sebbene impegnativo, questo potrebbe essere un obiettivo più realistico entro il 2027 per l'Ucraina e gli altri paesi candidati", conclude. / Opuscolo adattato /
Lini një Përgjigje