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I Balcani occidentali sono bloccati in una posizione peculiare: troppo europei per essere ignorati, troppo problematici per essere accettati. Così Bruxelles ha trovato una via di mezzo. Strade e scuole oggi, ma mai l'adesione...
Alla periferia di Tirana, gli escavatori stanno preparando il terreno per quella che diventerà una linea ferroviaria elettrificata che collegherà la capitale albanese al suo porto principale. In Macedonia del Nord, le aule scolastiche vengono ristrutturate per renderle più efficienti dal punto di vista energetico.
Anche il Montenegro riceve aiuti per le sue strutture educative. Il 27 gennaio, l'Unione Europea ha annunciato che stanzierà 171 milioni di euro per infrastrutture e sostegno alle imprese nei Balcani occidentali, nell'ambito del suo Piano di Crescita per avvicinare la regione all'Unione.
"Investire nei nostri partner dei Balcani occidentali è fondamentale per avvicinarli all'UE", ha affermato Marta Kos, Commissaria europea per l'Allargamento. Giustissimo. Il finanziamento mobiliterà 263 milioni di euro di investimenti totali in trasporti, energia, connettività digitale e capitale umano.
Le piccole e medie imprese riceveranno sostegno per diventare più rispettose dell'ambiente. Alla Bosnia-Erzegovina verranno offerti miglioramenti nella fornitura di acqua potabile. Tutte queste misure sono molto preziose.
Ma ecco il problema: alcuni di questi paesi aspettano da decenni l'adesione all'UE. La Macedonia del Nord ha presentato domanda di adesione nel 2004. La candidatura dell'Albania risale al 2009. Il Montenegro è in fase di negoziazione dal 2012.
Vent'anni dopo, sono ancora bloccati nella sala d'attesa di Bruxelles, mentre l'UE firma allegramente assegni per la banda larga e il trattamento delle acque reflue. L'ultimo pacchetto di misure dell'Unione lo rende ampiamente chiaro.
I progetti infrastrutturali ricevono 91,8 milioni di euro. Altri 2,9 milioni di euro sono destinati all'assistenza tecnica, per contribuire a preparare futuri investimenti in energia e acqua.
I restanti 76,3 milioni di euro sostengono l'imprenditoria privata: programmi di esportazione per le aziende della regione, iniziative di economia verde e un progetto pilota denominato "Opportunità nei Balcani occidentali dal debito non tradizionale", che sembra molto meno entusiasmante di quanto non sia in realtà (aiuta le piccole aziende ad accedere a finanziamenti che vanno oltre i tradizionali prestiti bancari).
La signora Kos insiste sul fatto che gli investimenti stanno "creando reali opportunità per i cittadini e rendendo l'UE una realtà vissuta in tutta la regione". Questo è un modo di vedere la cosa.
Un'altra opinione è che Bruxelles abbia scoperto una strada comoda: l'integrazione economica senza impegni politici. Perché occuparsi delle difficili questioni dello Stato di diritto, della riforma giudiziaria e delle misure anticorruzione quando si può semplicemente costruire qualcosa?
Il Programma di Riforma e Crescita, lanciato a maggio 2024 con un bilancio di 6 miliardi di euro fino al 2027, è il motore finanziario del piano. Opera attraverso il Quadro di Investimento per i Balcani Occidentali, una piattaforma quindicennale che riunisce la Commissione Europea, le istituzioni finanziarie internazionali, gli Stati membri dell'UE e la Norvegia.
Dal suo lancio, sono stati approvati 13 progetti di investimento per un valore di 156 milioni di euro. Il programma offre 3 miliardi di euro in sovvenzioni e prestiti a settori prioritari. Sulla carta, il Piano per la Crescita mira a integrare i partner dei Balcani occidentali nel mercato unico dell'UE, promuovendo al contempo le riforme.
In pratica, sembra più un premio di consolazione. L'UE può affermare di sostenere lo sviluppo della regione, e questo è verissimo. I Balcani occidentali beneficiano di strade e ferrovie. Anche questo è vero.
Ma ciò che non ottiene è l'adesione. Questa rimane stranamente sfuggente, bloccata da una serie di obiezioni degli Stati membri e dalla riluttanza di Bruxelles ad allargarsi. Alcuni paesi se la sono cavata meglio di altri in questa situazione di incertezza.
La Serbia, nonostante i suoi stretti rapporti con la Russia, ha attratto ingenti investimenti cinesi nelle infrastrutture. Il settore turistico albanese è prosperato senza l'aiuto dell'UE.
La Macedonia del Nord ha cambiato nome per compiacere il suo vicino meridionale, la Grecia, solo per scoprire che la Bulgaria ne ha bloccato i progressi a causa delle differenze linguistiche. L'intero processo si è trasformato in una grande delusione.
L'attuale pacchetto include alcuni progetti davvero utili. La fornitura di internet a banda larga in Albania collegherà le aree remote. I miglioramenti alla trasmissione elettrica nella Macedonia del Nord colmeranno reali lacune infrastrutturali.
Le ristrutturazioni scolastiche in Montenegro riguardano sia la qualità dell'istruzione che l'efficienza energetica. Si tratta di investimenti sensati che miglioreranno la vita.
Ma svolgono anche un'utile funzione politica per Bruxelles. Ogni annuncio di finanziamento offre ai funzionari dell'UE l'opportunità di dimostrare il proprio impegno per l'allargamento senza allargarlo effettivamente. 171 milioni di euro sembrano una cifra significativa (e lo sono). I progetti sono ben presentati.
Tutti possono segnalare progressi tangibili. La signora Kos può affermare con grande sincerità che l'UE sta lavorando per rendere l'allargamento "una realtà vissuta". Ma ciò che va perduto è la promessa originale: l'appartenenza all'Unione stessa.
Il Quadro di Investimento per i Balcani Occidentali è in vigore da 15 anni. La Macedonia del Nord è candidata da due decenni. A un certo punto, gli investimenti infrastrutturali iniziano a sembrare meno una preparazione all'adesione e più un suo sostituto.
Naturalmente, l'UE ha le sue ragioni. Accettare nuovi membri è un processo complicato. La Francia è molto preoccupata per la paralisi istituzionale. I Paesi Bassi per l'immigrazione. La Germania vuole prima completare le riforme.
Tutti hanno un diritto di veto e c'è sempre qualcuno che vuole esercitarlo. In queste condizioni, è molto più facile firmare assegni e costruire ferrovie. I Balcani occidentali si trovano in una situazione particolare: troppo europei per essere ignorati, troppo problematici per essere accettati.
Bruxelles è quindi determinata a perseguire una soluzione intermedia. Strade e scuole oggi; ma mai l'adesione. Le infrastrutture saranno utili. Ma la pazienza dei paesi in attesa alle porte dell'UE potrebbe non durare a lungo. / Tratto da "Pamphlet", da "Europa emergente"
Me falni,por fotoja eshte Rruga e Gurazezeve ne Shkoder