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Shkruar nga Philippe Jacque
Sebbene Bruxelles accolga con favore i progressi compiuti da Montenegro e Albania, candidati all'adesione all'UE, un simile allargamento rimane ipotetico. Sono in discussione diverse idee per superare le riserve espresse da alcuni Stati membri, come l'attuazione di un processo di adesione graduale...
Dall'inizio dell'invasione russa dell'Ucraina, la questione dell'allargamento dell'Unione Europea (UE) è tornata ad essere una priorità politica per i 27 Stati membri. Come ha ribadito Ursula von der Leyen, Presidente della Commissione Europea, martedì 4 novembre, durante la pubblicazione della relazione annuale sulla preparazione dei Paesi candidati: "Siamo più determinati che mai a rendere l'allargamento dell'UE una realtà. Perché un'UE più grande significa un'Europa più forte e più influente sulla scena internazionale".
Mentre Bosnia-Erzegovina, Serbia e Macedonia del Nord sono ancora lontane dal raggiungere l'allargamento richiesto, e l'UE deve ancora avviare ufficialmente i negoziati con Ucraina e Moldavia, nonostante i notevoli progressi, due paesi sono notevolmente più avanti: Montenegro e Albania. E per la prima volta in oltre 15 anni, la Commissione considera l'allargamento "una possibilità realistica".
Tuttavia, numerose barriere politiche impediscono attualmente qualsiasi progresso significativo.
In primo luogo, la struttura dell'UE, così come definita dai trattati vigenti, non è adatta a un possibile allargamento significativo entro il 2030, soprattutto per quanto riguarda il processo decisionale. Il requisito dell'unanimità e il mantenimento del diritto di veto per ciascun Paese in materia di politica estera, nonché la presenza di un commissario per ogni Stato membro, rappresentano ora ostacoli significativi. Mentre Francia, Germania, Portogallo e Lituania hanno lanciato diverse proposte di riforma negli ultimi anni, la Commissione europea non ha ancora presentato alcuna proposta interna.
La questione è molto delicata dal punto di vista politico. L'allargamento non è ben accolto in alcuni Paesi, in particolare in Francia e Germania. Solo il 43% dei francesi e il 49% dei tedeschi lo sostengono, rispetto a una media europea del 56%, secondo l'ultimo sondaggio Eurobarometro di settembre. In questo contesto, come si può facilitare l'integrazione dei nuovi membri, garantendo al contempo il sostegno sia delle popolazioni che dei leader degli attuali Stati membri?
L'idea dell'integrazione graduale, discussa in vari gruppi di esperti nell'ultimo decennio, è tornata alla ribalta.
"Dato che l'allargamento sta diventando una priorità, soprattutto politica, l'UE non può rimanere in un sistema binario: o dentro o fuori. Dobbiamo definire le fasi di adesione per i paesi candidati in modo da incoraggiarli e rassicurare coloro che, all'interno dell'UE, temono che ci stiamo muovendo troppo velocemente", sottolinea Sébastien Maillard, consulente scientifico dell'Istituto Jacques Delors.
Imposta un "periodo di impegno"
Un'idea, scoperta dal sito web Politico, ha suscitato scalpore a Bruxelles nelle ultime settimane: quella di ammettere nuovi Stati nell'UE, privandoli di alcuni dei diritti di cui godono gli attuali Stati membri. Una sorta di status scontato. I nuovi membri otterrebbero tutti questi diritti solo dopo che l'UE avrà riformato il suo funzionamento. Edi Rama, il primo ministro albanese, ha dichiarato a Londra il 21 ottobre di non essere contrario all'idea.
Tuttavia, la Commissione non sembra molto interessata a questa idea.
"Non dovremmo creare due categorie diverse", ha insistito martedì Marta Kos, Commissaria per l'allargamento.
"La creazione di stati membri di secondo livello è inaccettabile. Privare alcuni nuovi membri del loro potere di veto, ad esempio in materia di affari esteri, è impraticabile", ha obiettato un diplomatico europeo.
"Non c'è nulla di serio" sul tavolo, ha aggiunto una seconda fonte diplomatica.
«Questa idea non è stata accolta particolarmente bene», conferma Sébastien Maillard.
Ma altre idee sono attualmente al centro del dibattito nei gruppi di esperti: come la creazione di un nuovo status di Stato associato all'UE. Per i candidati più vicini all'UE, questo potrebbe essere un passo accettabile e invierebbe un chiaro segnale politico al di fuori dell'Europa.
Sarebbe come un periodo di impegno, una sorta di passaggio verso la piena adesione. In Germania, la CDU [Unione Cristiano-Democratica] e la SPD [Partito Socialdemocratico], ad esempio, hanno incluso questa idea nel loro accordo di coalizione di governo".
Inoltre, "alcuni paesi candidati partecipano già alle politiche dell'UE come se ne facessero parte", sottolinea Maillard. Ad esempio, la Commissione ha incluso il Montenegro nell'Area unica dei pagamenti in euro (SEPA) e si sta preparando a integrare il paese nel sistema che elimina le tariffe di roaming per le telecomunicazioni.
Infine, "quando i paesi candidati negozieranno i loro trattati di adesione, l'UE potrà negoziare periodi di transizione per determinati settori", sottolinea Marta Kos.
"Questo è relativamente comune, almeno dall'adesione della Spagna", aggiunge Maillard.
Quando i paesi dell'Europa centrale e orientale aderirono, gli stati membri imposero un periodo di transizione prima di accogliere i lavoratori di quei paesi nei loro mercati. /Adattato da Le Monde/
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