FLASH
Shkruar nga Clare Nuttall
Ana tjetër e strategjisë së saj gjeopolitike është të çojë përpara zgjerimin si në Ballkanin Perëndimor ashtu edhe në vendet e Fqinjësisë Lindore, dy fusha ku Rusia ka luftuar prej kohësh me Perëndimin për ndikim. Shkurt, BE-ja po e ripërcakton veten si një aktor gjeopolitik, me zgjerimin dhe integrimin më të thellë që tani shihen si mjete për të projektuar ndikim dhe për të forcuar pozicionin e Evropës në botë.
Brenda Bashkimit Evropian po rritet presioni për të rishikuar një nga rregullat e tij më të rrënjosura, kërkesën e unanimitetit për vendime të rëndësishme, ndërsa shtetet anëtare përballen me mënyrën se si ta përgatisin bllokun për valën e ardhshme të zgjerimit - dhe në një kuptim më të gjerë, për ta përshtatur bashkimin dekadash të vjetër për të ardhmen e tij në një mjedis gjeopolitik të ndryshuar rrënjësisht.
Ajo që filloi si një grupim ekonomik gradualisht evoluoi në bashkëpunim politik, por pas pushtimit të plotë të Ukrainës nga Rusia, BE-ja tani po shqyrton se si t'i mbrojë anëtarët e saj nga kërcënimet e mundshme ushtarake. Dhe ky kërcënim duket më real se kurrë pas ndërhyrjes së droneve ruse në hapësirën ajrore polake më 10 shtator.
Një pjesë e kësaj përgjigjeje ka qenë shtytja e paprecedentë nga politikanët kryesorë të BE-së që blloku të investojë në mbrojtje, pasi samiti i NATO-s në Hagë këtë verë rriti premtimet për shpenzime të mbrojtjes në 5% të PBB-së.
Ana tjetër e strategjisë së saj gjeopolitike është të çojë përpara zgjerimin si në Ballkanin Perëndimor ashtu edhe në vendet e Fqinjësisë Lindore, dy fusha ku Rusia ka luftuar prej kohësh me Perëndimin për ndikim. Shkurt, BE-ja po e ripërcakton veten si një aktor gjeopolitik, me zgjerimin dhe integrimin më të thellë që tani shihen si mjete për të projektuar ndikim dhe për të forcuar pozicionin e Evropës në botë.
Kjo vjen në një kohë kur fqinjësia e Evropës është bërë gjithnjë e më e paqëndrueshme, jo vetëm me kërcënimin që paraqet Rusia, por edhe me luftën në Lindjen e Mesme dhe rivalitetin në rritje SHBA-Kinë. Paparashikueshmëria e SHBA-së, një aleat i rëndësishëm në kohë normale, e ka detyruar Evropën të mbështetet te burimet e veta.
Në këtë kontekst të trazuar, zgjerimi i BE-së është instrumenti më efektiv i unionit për të promovuar stabilitetin dhe kohezionin në fqinjësinë e tij të afërt. Megjithatë, sjellja e anëtarëve të rinj në bllok nuk është një detyrë e lehtë, duke u mbështetur si në një angazhim për reforma nga anëtarët e mundshëm ashtu edhe në një marrëveshje unanime nga shtetet anëtare ekzistuese për pikat kryesore të procesit të pranimit.
Gjashtë vende, Shqipëria, Moldavia, Mali i Zi, Maqedonia e Veriut, Serbia dhe Ukraina, janë në fazën e negociatave ose u është dhënë miratimi për të filluar negociatat. Edhe vende të tjera nga Ballkani Perëndimor aspirojnë të bashkohen me bllokun.
Ndërsa BE-ja shikon drejt një zgjerimi të mundshëm deri në 35 anëtarë, zyrtarët dhe diplomatët kanë paralajmëruar se kërkesa aktuale për unanimitet mbi vendimet e zgjerimit mund të bëhet e pazbatueshme, siç u diskutua gjatë një vizite të zyrtarëve austriakë dhe sllovenë në Ballkanin Perëndimor javën e kaluar.
Një grup vendesh, të udhëhequra nga Austria, Sllovenia dhe Gjermania, po bëjnë thirrje për përdorimin e votimit me shumicë të kualifikuar në fusha të tilla si zgjerimi dhe politika e jashtme, duke argumentuar se rregulli aktual i unanimitetit u lejon qeverive të vetme të mbajnë peng pjesën tjetër të bllokut dhe ngadalëson vendimmarrjen e BE-së në një kohë të tensioneve gjeopolitike në rritje.
Përdorimi i vetos në veçanti nga Hungaria për çështjet që kanë të bëjnë me luftën në Ukrainë e ka shtyrë këtë temë në krye të axhendës së BE-së. Alternativat tani po promovohen nga figura kryesore të BE-së, përfshirë Presidentin e Këshillit Evropian, Antonio Costa, dhe Presidenten e Komisionit Evropian, Ursula von der Leyen.
Rregulli i unanimitetit
Sipas traktateve ekzistuese, unanimiteti kërkohet për vendimet mbi çështjet e jashtme, zgjerimin, taksimin dhe buxhetin e BE-së. Rregulli u hartua për të mbrojtur sovranitetin kombëtar dhe për të siguruar që çdo anëtar, pavarësisht madhësisë, të ketë një zë.
Megjithatë, në praktikë, ajo shpesh ka ngadalësuar ose bllokuar veprimet për çështje urgjente, siç janë sanksionet kundër Rusisë.
Gjermania dhe disa shtete të tjera anëtare argumentojnë se një sistem votimi më fleksibël është thelbësor për një bashkim më të madh dhe më të vendosur. Në vitin 2023, një grup shtetesh themeloi një Grup Miqsh për të nxitur votimin me shumicë të kualifikuar në Politikën e Përbashkët të Jashtme dhe të Sigurisë (CFSP) të BE-së.
“Në sfondin e luftës së agresionit të Rusisë kundër Ukrainës dhe sfidave ndërkombëtare në rritje me të cilat po përballet BE-ja, anëtarët e Grupit janë të bindur se politika e jashtme e BE-së ka nevojë për procese dhe procedura të përshtatura në mënyrë që të forcojë BE-në si aktor i politikës së jashtme”, thuhet në një deklaratë nga Ministria Federale e Jashtme e Gjermanisë e lëshuar në maj 2023, pak më shumë se një vit pas pushtimit të plotë të Ukrainës nga Rusia. “Përmirësimi i vendimmarrjes është gjithashtu çelësi për ta bërë BE-në të përshtatshme për të ardhmen.”
Vitin pasardhës, një “dokument jo-ligjor” iu paraqit Këshillit Evropian nga Gjermania dhe Sllovenia, duke propozuar që shtetet anëtare të miratojnë hapat e ndërmjetëm në negociatat e pranimit me shumicë të kualifikuar, duke ruajtur unanimitetin për hapjen dhe mbylljen zyrtare të bisedimeve.
Siç u përcaktua nga ministrja e Jashtme e Sllovenisë, Tanja Fajon, pas një takimi me homologen e saj të atëhershme gjermane Annalena Baerbock, qëllimi ishte të sillte një “proces zgjerimi më efikas, duke propozuar ndryshime teknike në metodologjinë e zgjerimit për të lejuar votimin me shumicë të kualifikuar”.
Mbështetësit thonë se kjo do të eliminonte pengesat procedurale që kanë vonuar vazhdimisht vendimet e zgjerimit. Kundërshtarët, përfshirë Hungarinë, Greqinë dhe Holandën, paralajmërojnë se humbja e vetos do t'i zhveshte vendet më të vogla nga ndikimi në çështjet që prekin sovranitetin kombëtar.
Votimi me shumicë të kualifikuar përdoret tashmë në disa fusha. Një vendim miratohet sipas këtij sistemi kur të paktën 55% e shteteve anëtare të BE-së, aktualisht 15 nga 27, votojnë pro, dhe këto vende së bashku përbëjnë të paktën 65% të popullsisë së përgjithshme të bllokut. Kjo qasje njihet si "rregulli i shumicës së dyfishtë".
Mbështetje e nivelit të lartë
Më parë ka pasur përpjekje të pasuksesshme për reforma. Ish-presidenti i Komisionit, Jean-Claude Juncker, paraqiti një propozim të ngjashëm në vitin 2018, duke sugjeruar që e ashtuquajtura "klauzolë kalimtare" në traktatet e BE-së mund të lejojë votimin me shumicë të kualifikuar në politikën e jashtme dhe taksimin pa ndryshime formale të traktatit.
“Unë besoj se ka ardhur koha për të përdorur klauzolën kalimtare e cila na lejon të kalojmë në votim me shumicë të kualifikuar, klauzola e “thesarit të humbur” të Traktatit të Lisbonës”, tha Juncker në fjalimin e tij për Gjendjen e Unionit në vitin 2018. Kjo ide ngeci për shkak të frikës së reagimit nga shtetet anëtare më të vogla.
Përpara se të largohej nga detyra, ish-kancelarja gjermane Angela Merkel, së bashku me presidentin francez Emmanuel Macron, u përpoqën gjithashtu të thërrisnin një votim në vitin 2021 për t'i dhënë fund votimit me unanimitet, por mocioni u refuzua shpejt nga vendet më të vogla.
Megjithatë, ishte e qartë se debati kishte fituar një shtysë të re kur von der Leyen përdori fjalimin e saj mbi Gjendjen e Unionit në BE në vitin 2025 (video, transkript ) në shtator për t'u kërkuar shteteve anëtare se "është koha të çlirohen nga prangat e unanimitetit".
“Unë besoj se duhet të kalojmë në një shumicë të kualifikuar në disa fusha, për shembull në politikën e jashtme”, tha ajo.
Më parë, në një fjalim në Konferencën mbi të Ardhmen e Evropës në vitin 2022, von der Leyen kishte folur mbi nevojën për të “shkuar më tej” në reformimin e bllokut. Konkretisht, ajo tha se “gjithmonë kam argumentuar se votimi unanim në disa fusha kyçe thjesht nuk ka më kuptim nëse duam të jemi në gjendje të ecim më shpejt”.
Më pas, në takimin informal të Këshillit Evropian në Kopenhagen më 1 tetor, Costa kërkoi një konsensus mbi reformën. Sipas një burimi diplomatik të cituar nga Euronews, Costa po “provonte situatën” me një propozim për të lejuar hapjen e grupeve të zgjerimit me miratimin e një shumice të kualifikuar. Ky propozim u bllokua, me Orbanin e Hungarisë midis kritikëve më të zëshëm. Udhëheqësit pritet ta rishikojnë çështjen në samitin e tyre të ardhshëm më 23-24 tetor.
Ka një zhgënjim në rritje me përdorimin e përsëritur të fuqisë së vetos nga Hungaria. Budapesti ka bllokuar shumë nisma të BE-së në lidhje me Ukrainën, duke përfshirë fillimin e bisedimeve zyrtare të pranimit dhe paketat e ndihmës financiare, duke përmendur shqetësime mbi të drejtat gjuhësore të hungarezëve etnikë në Ukrainën perëndimore. Orban foli kohët e fundit për shqetësimet në lidhje me sundimin e ligjit dhe atë që ai e përshkroi si keqtrajtim të hungarezëve etnikë nga Ukraina si arsyet e tij për bllokimin e bisedimeve.
Shefja e politikës së jashtme të BE-së dhe ish-kryeministrja estoneze, Kaja Kallas, tha gjithashtu se ka një Plan B në maj për të anashkaluar veton e Hungarisë, që përfshin fillimin e negociatave të pranimit me Ukrainën në veçanti, por shtyrjen e votimeve kyçe për të mbyllur negociatat deri pasi kryeministri hungarez Viktor Orban të largohet nga detyra. Alternativa është të përdoret rregulli i nenit 7 të "zvarritësve" të traktatit të BE-së dhe ta përdoret ai për t'i hequr Hungarisë të drejtën e votës.
Hapat fillestarë ligjorë janë ndërmarrë tashmë, megjithëse ato mbeten të pazbuluara, sipas burimeve të shumta të BE-së të cituara nga European Pravda.
Thelbi i planit, siç raportohet nga European Pravda, ishte të përdoreshin procese që nuk kërkojnë unanimitet marrëveshjeje nga anëtarët e BE-së për të çuar përpara procesin e pranimit të Ukrainës (dhe Moldavisë) në BE. Në fushat ku unanimiteti është i nevojshëm për një vendim përfundimtar, negociatat do të zhvilloheshin "paralelisht" nga 26 anëtarët e tjerë për të arritur marrëveshje. Edhe pse negociatat paralele nuk do të ishin ligjërisht të detyrueshme, ato do të kishin peshë të konsiderueshme politike dhe do ta izolonin në mënyrë efektive Hungarinë.
Ndërkohë, Hungaria e ka pozicionuar veten si mbrojtësja kryesore e vetos.
Në të kaluarën, Hungaria përfitoi nga rregulli i unanimitetit, pasi aleatët e atëhershëm të Orbanit në Varshavë, ish-qeveria konservatore nën partinë Ligj dhe Drejtësi (PiS), shpesh e mbronin Budapestin nga veprimet disiplinore të BE-së.
Me koalicionin e ri pro-BE të Polonisë që është tani në pushtet, Orban humbi një aleat të rëndësishëm, por që atëherë ka gjetur një kauzë të përbashkët me kryeministrin e Sllovakisë, Robert Fico. Ata mund të fitojnë një aleat tjetër në Çeki, ku partia ANO e Andrej Babiš pritet të formojë një qeveri të re, kryesisht euroskeptike. Kjo do ta mbante një bllok vendesh të Evropës Qendrore në kundërshtim me pjesën tjetër të unionit për disa çështje thelbësore.
Momenti i zgjerimit
Më gjerësisht, debati mbi reformën e votimit është i lidhur ngushtë me vrullin e ripërtërirë për zgjerimin. Pushtimi i Ukrainës nga Rusia ka transformuar llogaritjet politike në Bruksel, duke e bërë zgjerimin jo vetëm një çështje integrimi ekonomik, por edhe një çështje sigurie dhe ndikimi.
Ukrainës dhe Moldavisë iu dha statusi i kandidatit në vitin 2022. Statusi i kandidatit për Bosnjën dhe Hercegovinën dhe Gjeorgjinë pasoi.
Ballkani Perëndimor, i cili ka pritur prej kohësh, po sigurohet përsëri se rruga e tyre drejt BE-së mbetet e hapur. Shqipëria, për shembull, ka ecur përpara në procesin e saj të pranimit dhe tani shpreson të hyjë në bllok deri në fund të dekadës së bashku me Malin e Zi fqinj.
Megjithatë, ritmi i ngadaltë i përparimit për të tjerët, Maqedonia e Veriut ka qenë kandidate për dy dekada, rruga e saj e bllokuar vazhdimisht nga mosmarrëveshjet dypalëshe me Greqinë dhe Bullgarinë, ka nxitur skepticizëm në të gjithë rajonin.
Në të vërtetë, nuk është e pazakontë që disa shtete anëtare të BE-së të përdorin pozicionet e tyre si mbajtëse të vetos për të kërkuar zgjidhjen e ankesave historike dhe për të rrëmbyer lëshime nga anëtarët aspirantë. Përveç qëndrimit të Hungarisë ndaj Ukrainës, perspektiva e më shumë vendeve nga Ballkani Perëndimor - një rajon me një histori konfliktesh të ashpra etnike - që i bashkohen bllokut ngre pyetjen nëse anëtarët e rinj do të mbajnë një qëndrim të ngjashëm në kërkimin e lëshimeve nga ata që janë më të ngadaltë për t'u bashkuar.
Duke lënë mënjanë tensionet rreth vetë procesit të pranimit, sapo kjo të ndodhë, është bërë e qartë se pranimi i një numri të madh anëtarësh të rinj pa reformuar sistemin e vendimmarrjes do ta bënte paralizën e ardhshme pothuajse të pashmangshme. Pavarësisht frustrimit në rritje, ndryshimi i shpejtë është i pamundur. Megjithatë, me zgjerimin përsëri në axhendën politike dhe mjedisin gjeopolitik që po ngurtësohet, zyrtarët e lartë e kanë bërë të qartë se diskutimi nuk mund të shtyhet më. /Përshtatur nga Intellinews/
Lini një Përgjigje