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Shkruar nga Carl Bild dhe Wolfgang Petritsch
La Bosnia-Erzegovina non ha più bisogno di un'amministrazione internazionale. Il ritiro di Christian Schmidt offre l'opportunità di un riorientamento fondamentale...
Le improvvise dimissioni di Christian Schmidt dalla carica di Alto Rappresentante per la Bosnia ed Erzegovina sollevano ben più della semplice questione della sua successione. Costringono l'Europa a confrontarsi con una scomoda realtà geopolitica: a 30 anni dagli accordi di pace di Dayton, il Paese rimane bloccato in una situazione di limbo politico, formalmente sovrano ma di fatto ancora sotto supervisione internazionale.
L'istituzione dell'Alto Rappresentante della comunità internazionale è stata l'istituzione ad hoc che, in larga misura, ha permesso la ricostruzione del paese devastato dalla guerra. Senza l'impegno americano-europeo, in cui Russia, Giappone, Canada e Unione Europea erano rappresentati nel "Consiglio per l'attuazione della pace", nonché sponsor principale, l'attuazione degli accordi di pace di Dayton dopo il 1995 sarebbe stata pressoché impossibile.
Tuttavia, quella che era stata concepita come una soluzione temporanea per l'immediato dopoguerra si è trasformata in una situazione permanente. Per lungo tempo, questa istituzione civile, che ha perso influenza e legittimità nel corso degli anni, è servita a molti politici locali sia come nemico comune che come meccanismo di salvataggio, liberandoli così dall'obbligo, che incombe sulle società democratiche, di trovare, sotto la propria responsabilità, compromessi politici funzionali.
La Russia è diventata un fattore di destabilizzazione regionale.
Sarebbe quindi un errore nominare ora, in modo automatico, un altro Alto Rappresentante e perpetuare così l'insoddisfacente status quo. La comunità internazionale, e in particolare l'UE, dovrebbe chiedersi se con questo passo stia realmente promuovendo la stabilità e l'indipendenza, o se stia semplicemente mantenendo una stagnazione controllata.
A tutto ciò si aggiunge il cambiamento fondamentale della situazione geopolitica. Mentre nei paesi dei Balcani occidentali il lungo cammino verso Bruxelles sta perdendo slancio, il consenso internazionale sul futuro della Bosnia è da tempo fragile. La Russia si oppone apertamente da anni al ruolo dell'Alto Rappresentante, dotato di poteri speciali, ed è ora diventata un fattore di destabilizzazione regionale.
Ora, tuttavia, anche a Washington sta emergendo un approccio chiaramente transazionale nei confronti dei Balcani. La recente visita del figlio di Donald Trump nella capitale della parte serba della Bosnia-Erzegovina dovrebbe essere vista come un tentativo di instaurare l'ennesimo, discutibile rapporto commerciale. Sviluppi simili si stanno già verificando in Serbia e Albania, in flagrante spregio delle norme e delle leggi europee. In queste condizioni, il successore dell'Alto Rappresentante uscente difficilmente godrebbe di maggiore legittimità rispetto al suo predecessore.
La questione cruciale, quindi, non è chi sostituirà il signor Schmidt, ma quali riforme possano effettivamente avvicinare la Bosnia all'Unione Europea. Non è infatti compatibile che la Bosnia continui a essere soggetta a una forma di controllo esterno permanente, senza la prospettiva di piena sovranità e responsabilità, e al contempo aspiri al percorso di adesione all'Unione Europea. Sulla base di un'analisi approfondita del processo di costruzione dello Stato durato trent'anni, l'Europa ha bisogno di un nuovo punto di partenza strategico per la Bosnia.
Questo nuovo inizio deve fondarsi su due elementi interconnessi: da un lato, la correzione del sistema di governance disfunzionale e, dall'altro, la fine della supervisione internazionale speciale. Questo programma di riforme deve essere strettamente coordinato con il graduale riavvicinamento alle strutture europee. Non si tratta di una riorganizzazione radicale del sistema di Dayton, ma di adeguamenti realistici: strutture decisionali più efficienti, competenze più chiare e la limitazione delle possibilità di stallo politico permanente sono da tempo necessarie.
Parallelamente, la chiusura dell'Ufficio dell'Alto Rappresentante dovrebbe essere strettamente collegata al processo di adesione all'UE. Le condizioni che Schmidt e i suoi predecessori hanno richiesto per anni senza successo, come la regolamentazione dei beni statali, potrebbero essere trasferite nei capitoli pertinenti del trattato di adesione. In questo modo, si porrebbe fine in modo definitivo all'interminabile dibattito sull'appartenenza della Bosnia all'Europa.
Integrata in una prospettiva europea credibile, la Bosnia-Erzegovina entrerebbe a far parte di un progetto politico dinamico. Questo rappresenterebbe il passaggio dalla supervisione internazionale all'integrazione europea. Per questo motivo, il ritiro di Christian Schmidt offre un'opportunità a lungo attesa per ripensare radicalmente la politica internazionale nei confronti della Bosnia, in un'ottica europea. La Bosnia-Erzegovina non ha bisogno di un'infinita amministrazione internazionale. Ciò di cui il Paese ha bisogno è un futuro europeo credibile. /Adattato da un opuscolo della FAZ /
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