FLASH
Shkruar nga Julian E. Zelizer
Amendamenti i 22-të nuk ishte gjë tjetër veçse një akt hakmarrjeje kundër Roosevelt…
Presidenti i SHBA-së, Donald Trump, ka luajtur me kandidimin për një mandat të tretë. Ndonjëherë ai pretendon se po bën shaka, herë të tjera thotë se nuk do ta bënte, megjithatë në raste të ndryshme ai thotë drejtpërdrejt se po e shqyrton vërtet këtë mundësi. Në këtë pikë të mandatit të tij të dytë, kushdo që nuk e merr seriozisht Trumpin kur thotë diçka, nuk i ka kushtuar vëmendje. Taktika e tij më e qëndrueshme është të bëjë dhe të thotë gjëra në mes të ditës. Pasi ato dalin në pah, ato bëhen pjesë e bisedës kombëtare. Pasi ato dalin në pah, askush nuk mund të thotë se ai nuk i ka paralajmëruar. Sa më shumë që flet për diçka, aq më të mëdha janë gjasat që ajo të normalizohet.
Problemi kryesor për Trumpin është se ai nuk mund të kandidojë për një mandat të tretë. Kushtetuta e SHBA-së e pengon atë ta bëjë këtë. Amendamenti i 22-të, i miratuar nga Kongresi në vitin 1947 dhe i ratifikuar nga shtetet në vitin 1951, i ndalon rreptësisht presidentët të shërbejnë për më shumë se dy mandate. Ky ishte qëllimi i amendamentit. E qartë dhe e thjeshtë. I vetmi përjashtim është një person që ka shërbyer më pak se dy vjet të një mandati pasi ka marrë detyrën nga paraardhësi i tij; atij i jepet mundësia të kandidojë edhe dy herë të tjera.
Teksti, i cili është i drejtpërdrejtë, ia vlen ta rishikojmë fjalë për fjalë. Ai thotë : “asnjë person nuk mund të zgjidhet në detyrën e Presidentit më shumë se dy herë.”
Pavarësisht qartësisë së gjuhës dhe qëllimit që qëndron pas amendamentit, nëse Trump dëshiron të ecë përpara, ai nuk do të dekurajohet. Pavarësisht nëse ai e sfidon drejtpërdrejt legjitimitetin e amendamentit apo gjen ndonjë truk teknik për të anashkaluar ndalimin - siç është kandidimi si zëvendëspresident dhe marrja e detyrës kur fituesi jep dorëheqjen - forca e amendamentit dhe i gjithë sistemi kushtetues që e mbështet atë do të përballen me sfidën e tyre më të madhe.
Çfarë është Amendamenti i 22-të dhe si lindi?
Amendamenti u miratua dhe u ratifikua në përgjigje të Presidentit Franklin Roosevelt, arkitektit demokrat të Marrëveshjes së Re, i cili u zgjodh katër herë (në 1932, 1936, 1940 dhe 1944) - për zhgënjimin e republikanëve.
Deri në kohën kur Roosevelt mundi Presidentin republikan Herbert Hoover në vitin 1932, kishte ekzistuar një normë e qëndrueshme që presidentët nuk do të shërbenin kurrë për më shumë se dy mandate. Norma nuk ishte pjesë e Kushtetutës. Pas një debati të gjatë, themeluesit e vendit kishin vendosur që nuk do të vendosnin asnjë kufizim mandati për presidencën. Nuk kishte shumë mbështetje për këtë ide dhe Kushtetuta ua la vendimin përfundimtar votuesve.
Presidenti George Washington vendosi normën. Pavarësisht popullaritetit të tij të madh, Washington vendosi se ishte e rëndësishme të dallohej demokracia amerikane nga sistemet monarkike. Megjithëse votuesit ruajtën të drejtën për ta rizgjedhur atë, Washington argumentoi se duhet të kishte kufizime të vetëvendosura për kohëzgjatjen e qëndrimit të një personi në pushtet. Ai besonte se ishte më e shëndetshme për sistemin politik nëse presidentët do të dorëzonin autoritetin e tyre dhe do t'u lejonin votuesve të zgjidhnin një zë të ri për të udhëhequr vendin.
Presidentët James Madison dhe Thomas Jefferson ranë dakord dhe e rrënjosën këtë normë në vitet e para të republikës. Jefferson, sipas shkencëtarit politik Michael Korzi , "nuk shihte shumë dallim midis një ekzekutivi me shërbim të gjatë në një pozicion zgjedhor dhe një monarku të trashëgueshëm".
Norma u përball me sfida të shumta para viteve 1940. Pati përpjekje të vazhdueshme në Capitol Hill për të propozuar legjislacion që do të kufizonte mandatin e presidencës. Asnjëra prej tyre nuk pati sukses. Sfida më serioze ndaj normës në shekullin e 19-të, sipas historianit Stephen Stathis , ndodhi menjëherë pasi votuesit rizgjodhën Presidentin Republikan Ulysses S. Grant në vitin 1872.
Mbështetësit e Grantit u inkurajuan nga suksesi i tij kundër kundërshtarit Horace Greeley dhe u angazhuan në biseda private rreth mundësisë së Grantit për të kandiduar përsëri. Por, pasi republikanët pësuan një zgjedhje të dobët në mes të mandatit në vitin 1874, entuziazmi për një fushatë tjetër u zbeh. Në vitin 1880, Grant u përpoq të siguronte nominimin republikan për një garë të tretë, por dështoi në përpjekjet e tij. Dhe më pas, në vitin 1908, Presidenti Theodore Roosvelt vendosi që nuk do të kandidonte pas dy mandateve të tij, duke pasur parasysh normën, megjithëse do të kandidonte si kandidat i një partie të tretë në vitin 1912.
Testi i vërtetë i normës u zhvillua me Presidentin Franklin D. Roosevelt. Gjatë Depresionit të Madh dhe Luftës së Dytë Botërore, FDR doli të ishte një president jashtëzakonisht popullor. Amerikanët pëlqenin të mblidheshin rreth radiove të tyre në dhomën e ndenjes për të dëgjuar " bisedat e tij pranë oxhakut " dhe shumë prej tyre varnin fotografi të tij mbi mantelet e tyre. Edhe pse kishte segmente të fuqishme të shoqërisë që kundërshtonin me forcë politikat e tij, veçanërisht udhëheqësit e biznesit që e urrenin zgjerimin e autoritetit qeveritar mbi korporatat, shumica e konsiderueshme e votuesve vazhdonin të ktheheshin tek ai.
Roosevelt e justifikoi kandidimin për një mandat të tretë në vitin 1940 dhe për një mandat të katërt në vitin 1944 bazuar në argumentin se në një kohë emergjence, ishte më mirë për kombin të ruante vazhdimësinë e lidershipit. "Mos ndërroni kuaj në mes të përroit", i këshilluan demokratët elektoratit.
Republikanët ishin të tërbuar. Disa shkuan aq larg sa e krahasuan Roosevelt me udhëheqësit e regjimeve diktatoriale në Evropë, kundër të cilave Shtetet e Bashkuara kishin hyrë në luftë. Në vitin 1940, kandidati republikan Wendell Willkie miratoi një amendament për kufizimin e dy mandateve. Partia Republikane përfshiu propozime për një amendament kushtetues që krijonte një kufizim mandati në partitë e tyre në vitet 1940 dhe 1944.
Pasi FDR vdiq nga një goditje në tru në vitin 1945 dhe Harry Truman u bë president, republikanët përshpejtuan përpjekjet e tyre. Vendimtare ishin zgjedhjet e mesit të mandatit të vitit 1946, kur republikanët rimorën kontrollin e Kongresit për herë të parë që kur e kishin humbur atë në vitin 1932. Përmes fushatave që u përqendruan në çmimet e larta, një ekonomi të brishtë dhe probleme më të gjera me rikonvertimin e pasluftës, republikanët fituan kontrollin e Dhomës së Përfaqësuesve dhe Senatit. Fitorja e tyre ishte një goditje për koalicionin e New Deal të FDR-së.
Ndërsa ekonomia ishte shqetësimi qendror në shumicën e fushatave, shumicat e reja republikane shfrytëzuan shpejt mundësinë për të propozuar një amendament kushtetues që do të siguronte që Truman të kishte vetëm një kohë të kufizuar në detyrë. Interesi për amendamentet kushtetuese nuk ishte një surprizë. Në fund të fundit, kjo ishte një epokë, siç ka shkruar historiania e Harvardit Jill Lepore në librin e saj Ne Populli , kur zyrtarët e zgjedhur ende i përmbaheshin bindjes së themeluesit se Kushtetuta duhet të ndryshonte dhe të përshtatej ndërsa kombi përballej me sfida të reja.
“Megjithatë, nga këndvështrimi i konservatorëve”, shkroi Lepore, “Neni V [i Kushtetutës] dukej disi premtues. Midis viteve 1937 dhe 1960, edhe pse Pakti i Ri u vendos më shpesh, i përqafuar jo vetëm nga Harry S. Truman, por edhe nga Dwight D. Eisenhower, një kundërrevolucion konservator në zhvillim u përpoq të kufizonte pushtetin federal, veçanërisht atë të ushtruar nga degët ekzekutive dhe gjyqësore.”
Menjëherë pas zgjedhjeve të mesit të mandatit, republikanët filluan diskutimet në komision mbi propozimin. Legjislaturat shtetërore të kontrolluara nga republikanët kishin ndërtuar mbështetje për një amendament për disa vite.
Në shkurt, Dhoma e Përfaqësuesve filloi të debatonte për dy propozime. Përfaqësuesi republikan i Illinois, Everett Dirksen, mbështeti një amendament që do të krijonte një mandat gjashtëvjeçar. Përfaqësuesi republikan i Michiganit, Earl Michener, mbështeti një amendament që i kufizon presidentët në dy mandate katërvjeçare.
Përfaqësuesi Emanuel Celler, demokrati me rangun më të lartë në Komitetin Gjyqësor të Dhomës së Përfaqësuesve, mbështeti propozimin e Dirksen, duke argumentuar se një mandat i gjatë do të ishte "më produktiv se dy mandate katërvjeçare, pasi të gjitha negociatat dhe kompromiset e përdorura shpesh me shpresën e rizgjedhjes do të eliminoheshin". Komiteti Gjyqësor përfundimisht mbështeti propozimin e Michener.
Pavarësisht se demokratët e kritikuan propozimin si një sulm hakmarrës ndaj asaj që kishte arritur Roosevelt, Dhoma e Përfaqësuesve e miratoi amendamentin me 285 vota pro dhe 121 kundër. Rreth 47 demokratë, shumica e të cilëve ishin nga Jugu, iu bashkuan të gjithë republikanëve në votimin në favor të amendamentit.
Më 10 mars, Senati hodhi poshtë një konventë kushtetuese për të zgjidhur çështjen. Në vend të kësaj, senatori i Ohajos, Robert Taft, udhëheqësi titullar i Partisë Republikane, dhe demokrati i Merilendit, Millard Tydings, arritën një kompromis që u miratua në Senat më 12 mars.
Versioni përfundimtar e zgjati kufizimin në 10 vjet për një individ që kishte shërbyer më pak se dy vjet pas përfundimit të mandatit të paraardhësit të tij, siç ishte rasti me Truman (i cili u përjashtua). Demokrati i Masaçusetsit, John McCormack, kryetari i ardhshëm i Dhomës së Përfaqësuesve, paralajmëroi: “ajo që po bëjmë sot nuk është nxjerrja e ligjeve për veten tonë, por veprimi në një mënyrë detyruese për brezat e ardhshëm të amerikanëve pasi ne të kemi vdekur dhe të kemi ikur nga kjo detyrë.”
Por demokratë si McCormack nuk kishin kontroll. Pasi Senati i dërgoi Dhomës së Përfaqësuesve versionin e rishikuar, ai miratoi 81 vota pro dhe 29 kundër më 21 mars 1947.
Ratifikimi zgjati disa vjet, duke pasur parasysh se demokratët ngurronin ta mbështesnin këtë masë. Shtetet me shumicë të madhe republikane vepruan relativisht shpejt. Shteteve jugore iu desh më shumë kohë për ta zgjidhur këtë çështje, duke pasur parasysh se rajoni ishte një qytet me një parti. Por sa më shumë që Presidenti Truman mbante një qëndrim proaktiv drejt promovimit të legjislacionit për të drejtat civile, aq më i madh filloi të ishte rënia e kundërshtimit ndaj amendamentit brenda rajonit. Shteti i 37-të, Minesota, mori vendimin e tij më 27 shkurt 1951, duke i siguruar amendamentit numrat e nevojshëm për fitore.
Që nga ratifikimi, shumë presidentë kanë shprehur zhgënjim për faktin se nuk mund të kandidonin për një mandat të tretë. Presidentët Bill Clinton dhe Barack Obama ndanë bindjen e tyre me gazetarët se mund të kishin fituar një mandat tjetër nëse do t'u ishte lejuar ta bënin këtë. Në mesin e viteve 1980, disa nga mbështetësit e Presidentit Ronald Reagan folën më seriozisht për mundësinë e kandidimit për një mandat të tretë.
Vetë Regani shprehu publikisht kundërshtimin e tij ndaj Amendamentit të 22-të. “Mendoj se duhet të ndryshohet sepse mendoj se është demokratike vetëm që njerëzit të jenë në gjendje të votojnë për dikë sa herë të duan”, por pranoi se sipas Kushtetutës ekzistuese, ai nuk mundej.
Përfaqësuesi republikan i Michiganit, Guy Vander Jagt, propozoi legjislacion për të shfuqizuar amendamentin, por ai dështoi. Vander Jagt e karakterizoi amendamentin si "një kufizim të panevojshëm të pushtetit presidencial dhe vullnetit popullor". Vetë Reagan vuri në dukje: "kjo është ajo që nuk shkon me Amendamentin e 22-të. Në momentin që zgjedhjet e vitit 1984 mbarojnë, të gjithë fillojnë të thonë 'çfarë do të bëjmë në vitin 1988'". Megjithatë, Reagan nuk bëri asgjë ndërsa ishte në detyrë për të promovuar legjislacionin që do të rrëzonte një amendament që ai mendonte se ishte "i lindur nga hakmarrja kundër Franklin Roosevelt".
Megjithatë, pavarësisht të gjitha ankesave, presidentët nga të dyja partitë kryesore dhe mbështetësit e tyre pranuan legjitimitetin e amendamentit, kuptimin e tij dhe idenë se ai duhej ndjekur. Presidentët menduan se çfarë do të bënin nëse amendamenti nuk do të ekzistonte dhe aleatët legjislativë propozuan ligje duke u përpjekur ta rrëzonin atë, por të gjithë jetuan sipas ligjit të vendit.
Në vitin 2025, Shtetet e Bashkuara ndodhen në një vend shumë të ndryshëm. Amendamenti i 22-të mund të jetë testi më i rëndësishëm për gjendjen e rendit kushtetues nën Trump 2.0.
Megjithatë, ekziston një mundësi tjetër. Në vend që të presin që të ndodhë një pikë e tillë krize, republikanët e Kongresit mund të tregojnë se janë ende të interesuar të jenë një parti e ligjit dhe rendit dhe se janë seriozë në lidhje me marrjen përsipër të përgjegjësive të qeverisjes dhe mbrojtjes së Kushtetutës. Ata mund t'i deklarojnë qartë dhe pa mëdyshje presidentit nga partia e tyre se nuk do ta mbështesin nëse ai vendos të përpiqet të shkelë ligjin. Por deri më tani, ka pak prova që dikush në Partinë Republikane është i gatshëm të marrë një qëndrim të tillë. /Përshtatur nga Foreign Policy/
Lini një Përgjigje